论我国行政处罚时效制度的完善.pdf

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第碑卷第1期法治沦典Vol19Nol
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,理论篇

论我国行政处罚时效制度的完善

一个比较法的视角

石佑启黄新波

气中南财经政法大学,武汉4300科)

,
摘要:行政处罚的时效是行政处罚制度的重要内容行玫处纂时效依其所适用的不同玲段分为

,
追诉时效裁决时效和执行时效三类各种处罚时效应根据其特性知目的设定合理的期限和起算时间

、
我国行政处罚时效制度存在着时效种类单一时效的期限知起算不甚合理的缺陷完善我国行政处罚
时效制度的主要途径是增加处罚时效的种类,合理设定各聆处罚时效的卒很,准确界定处募时效的起
算时间等
关键词:行政处罚追诉时效;裁决时效执行时数
中图分类号DF74文献标识码几文章编号玲题戴4525(列杂4,弱一叭2一供

、
行政时效是指一定的事实状态经过法定的期限而产生吴种行政法律后果豹程序法律制度,包括法律事实

。“,
期限和法律后果三个基本的要素建立行政时效制度的目附,联于尊重长久以来建立之社会生活状态并

。”
维持法秩序之安定,同时对怠于行使权利者,以剥夺权利之万式施以处罚纷行政处罚作为对行政相对人
实施的制裁性的行政行为,如果运用不当将会对社会生活状态和注律秩序的安定性造成严重破坏,因而,各

-
个国家和地区都在其行政处罚法律规范中对行政处罚时效制度作犷相应的规定,且存在着差异。本文在对
些国家和地区的行政处罚时效制度进行比较的基础上,指出我国行政处罚时效制度的缺陷,并就完善我国行
政处罚时效制度提出相应的建议。

、
一增加行政处罚时效的种类
行政处罚时效依其所适用的阶段不同,可以分为行政处罚追诉时效行政处罚裁决时效和行政处罚执行
时效等二类。追诉时效是指行政处罚机关对行政违法行为追究行政处罚责任的法定期限,超过该期限即不辫
再给子行政处罚。裁决时效则是指行政处罚机关在行政违法案件夏案后作出行政处罚决定的祛定期限,超过
该期限就不能再作出处罚决定。执行时效意指行政处罚机关作出行政处罚决定后,如果经过法定期限仍未执
行处罚决定的,应当免予执行。对行政处罚时效的种类,一些国家的立法规定如下:

“”
《德国违反秩序法》第31条第l款规定:超过时效,即不再追究违反秩序行为和颁布附加措施命令第
“。”
34条第1款规定:已产生法律效力的罚款处罚在时效期限痛满之后,即不得执行

,邻
奥地利首创行政处罚法典其于1950年5月23日颁布的《奥地利行政罚兹诊第31条第飞项规定:如毅

,。纱
政被告在官署所规定之时效期间内(第32条第2项、未曾犯有足以诉追之行为者不得诉追该条第3项规

’‘
定:“行为经过前项时效,起算期间3年后,不得再为裁决乙裁决之处罚,不得再为执行。

“
《俄罗斯联邦行政违法行为法典》第38条第l款和第2款规定行政处罚;应当在实施违法行为之日起

。”
的2个月内给予,对于持续性的违法行为,应当在发现违法行为之日起的2个月内给予“在不提起刑事案
件或者终止刑事案件的情况下,如果违法人的行为具有行政违法行为的要件,应当在作次不提起刑事案件或

收稿日期:20仍
作者简介:石黄佑新法学博士,中南财经政法大学法字跳副教履
中南财经政法大学宪法与行政法学专业硕士研究蛋
。”“
者终止刑事案件裁定之日起的1个月内给予处罚第282条第1款规定:如果决定从作出之日起3个月内不

。”
交付执行,行政处罚的决定将不再执行⋯⋯

“,。”
我国(行政处罚法)第29条第1款规定:违法行为在2年内未被发现的不再给予行政处罚(治安管
“。”
理处罚条例》第18条第1款规定:违反抬安管理行为在6个月内公安机关没有发现的,不再处罚《海关法

“。”
行政处罚实施细则)第18条2款规定违反海关监管规定的行为在3年以后发现的,免予处罚《税收征收

“、
管理法》第86条规定:违反税收法律行政法规应当给予行政处罚的行为,在5年内未被发现的,不再给

。”。
予行政处罚这些是对行政处罚追诉时效作出的规定
对以上国家的立法规定进行比较可以发现追诉时效在各国和地区的行政处罚法律规范中都有明确规定,

、、
而裁决时效和执行时效在各国和地区的命运则迥异。如德国俄罗斯我国台湾地区都只规定了执行时效,而
没有对裁决时效作出规定。而奥地利则同时规定了裁决时效和执行时效。
我国现行立法是否对行政处罚的裁决时效作了规定呢?有学者认为,我国的一些法律规范中已对此作出

。“
了规定。如福建省七届人大常委会第29次会议通过的《福建省行政执法程序规定)第28条规定:行政执

、,,
法机关处理违法案件应在立案之日起30日内作出处理决定‘重大复杂的案件经本机关领导批准可以延

。”
长15天,需要继续延长的报上一级行政执法机关批准,省人民政府所属行政执法机