转变经济发展方式的制度性障碍分析_伍世安.pdf

Focus|特稿
转变经济发展方式的制度性障碍
分析

□伍世安

[摘要]中国传统的粗放型经济发展方式之所以久推难转，是因为存在制度性障碍。转变发展方式与转换体制机制具有相互
决定的关系，由制度结构及其变迁形成的激励约束机制是推动发展方式转变的动力。首先，传统制度性障碍表现为制
度目标的设定立足于产出型指标的“赶超”，而忽略了投入型、效益型和结构型指标。其次，从制度体系来看，落后的技
术制度纵容了粗放式经济的发展，误导的经济制度固化了经济主体对旧的发展方式的利益眷念，软化的政治法律制
度滞抑了向新发展方式的转变。消除转变发展方式的制度性障碍需要执政者狠下决心，强化顶层设计，容许基层和地
方大胆制度创新。
[关键词]粗放;制度性障碍;转变经济发展方式
[中图分类号]F121[文献标识码]A[文章编号]1006－5024(2012)02－0005－09
[作者简介]伍世安，江西财经大学经济学院教授，博士生导师，江西省人大常委、省人大教科文卫委副主任委员，研究方向为
公共经济与价格。(江西南昌330013)
Abstract:ThetraditionalwayofeXtensiveeconomicdevelopmentinChinaishardtochangebecausethereeXistsinstitutionalbarriers．
Changesofeconomicdevelopmentandtransformationofinstitutionalmechanismshaveamutualdecisionrelationship．The
incentive－restraintmechanismformedbyinstitutionalstructureanditschangesisthepowerofpromotingthepatternofde-
velopment．Firstly，thetraditionalinstitutionalbarrierstogoal－settingisbasedontheoutput－orientedindicatorsof“catch
up”type，butignoringtheindicatorsofinputtype，efficiencytype，andstructuraltype．Secondly，fromtheviewofsystems，
thebackwardoftechnologyencouragedtheeXtensivemodeofeconomicdevelopment，misguidedeconomicsystemconsolidated
theoldwaysofdistributionfortheinterests，andsoftenedpoliticalandlegalsystemsuppressedthenewpatternofdevelop-
ment．Eliminatingtheinstitutionalbarriersofdevelopmentwayneedsthegovernorspowerfuldetermination，strengthenthe
top－leveldesign，andpermittheboldinstitutionalinnovationofgrassrootsandlocalgovernments．
Keywords:eXtensive;institutionalbarriers;transformationofmodeofeconomicdevelopment

一、引言与文献综述增长方式从粗放型向集约型转变;2002年，中共十六
大报告提出要走新型工业化道路;2007年，中共十七
中国“十二五”发展规划提出要以加快转变经济发
大报告提出加快转变经济发展方式。问题在于时至今
展方式为主线。其实，转变经济发展方式之说并非始于
日，为何还要再提“转变经济发展方式”，且要“加快”
今日。早在上世纪60年代初，许多经济学家就已提出要
并作为“主线”?
将外延式扩大再生产转变为内涵式扩大再生产[1];1987
年，国家提出要将粗放经营逐步转变为集约经营[2];中国的粗放型经济发展方式的存在有其客观的历
1995年，中共十四届五中全会通过的《关于制定国民史原因和物质基础。中国尚处于社会主义发展的初级
经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建阶段，人口多，底子薄，起点低，资金缺，地区间经济水平
议》提出要实现两个根本性转变，即经济体制从传统差异大。改革开放之前，中国长期囿于国际封锁，不得
的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济不自成体系发展;改革开放之后承接国际产业转移，又

EnterpriseEconomy
201