【住建汇报】县住建局集中供热工作汇报.docx

【住建汇报】县住建局集中供热工作汇报住建局集中供热工作汇报集中供热是一项重要的民生工程，关乎全县社会事业发展和稳定大局。近年来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，住建局把这项工作作为全局的重中之重，强化协调服务，勇于攻坚克难，使集中供热工作取得了显著成效。到目前为止，县城区共有热力企业两家，建有热源站3座、安装40吨锅炉7台、65吨锅炉1台、100吨锅炉2台，铺设供热管网68公里，建成换热站53座，入网面积达到415万平方米，集中供热覆盖率达72.8%。但是也存在不少矛盾和问题，今年以来，我局主动作为，迎难而进，付出了艰辛的努力。一、存在的问题(一)集中供热责任主体不明确，二次网管护失控。按照有关规定，热源站、一次管网（热源站至换热站之间的公共管网）和换热站的产权归供热公司所有，建设和维护应由供热公司负责人，二次网（庭院管网）的产权不归供热公司，建设和维护由开发企业或物业公司负责。但是，开发企业在小区交工使用后均将物业管理对外发包，物业公司认为供热企业既然收费盈利就该负责二次网的管护，物业公司因收费标准太低，根本无力承担对二次网的管理；还有相当一部分单位家属楼以前靠单位后勤管理，原单位迁走后就彻底没人管了。因此，二次网长期处于无人维护的状态，跑、冒、堵、漏等现象时有发生，导致采暖期居民室内温度不达标，最终问题全部转嫁到了政府和职能部门头上。据我局统计，每年70%以上的供热信访案件直接或间接的原因是由开发商和物业公司的不负责任所导致，而他们这种变相的绑架政府的行为也是导致非访等极端事件发生的主要原因。(二)既有建筑并网改造难度大，进展比较缓慢。按照有关文件规定，既有建筑改造应由热力企业统一实施，按现行省预算定额，所需费用按照建筑面积由住户承担。但近几年的实际操作表明向业主收取改造费难度太大，一是采取先收费后改造的办法，有不在家的、有交不起的、有租房的、还有坚决不交的，待收费工作结束已错过了改造时间；二是采取先改造后收费或者边改造边收费的办法，一旦改造完毕大部分业主就纷纷质疑收费的合理性和合法性、改造项目的公开透明程度不够，以各种理由拒交费或少交费。如2013年我县对中都时代花园、诚信小区、兴和佳苑等商住小区进行改造，其中中都时代花园最早于2012年冬由房地产管理处开始组织人员入户进行宣传、动员和调查摸底，2013年春我局又联合房产、街道、社区、物业公司等几个部门共同到小区张贴公告、宣传单，并入户发放调查问卷，结果总是反映不出全部业主的意愿。为保证按时供暖，6月份开工实施改造，7月份小区部分业主便上访，以他们事先不知道、施工过程不透明等各种理由要求降低收费标准，经请示县政府，于8月份决定暂停改造；但没几天又有部分业主投诉要求进行改造，形成赞同与不赞同改造的的业主各占一半的局面，最终导致改造工作未能实施。诚信小区、兴和佳苑的改造工作由县委办牵头，采取的方式是先改造后收费，当年改造完成并顺利并网，但两个小区的收费率到目前均低于15%，业主不断通过上访、网上发帖等形式质疑收费的合法性，导致施工队迟迟拿不到工程款，无法按时足额发放农民工工资，给信访维稳造成了严重隐患。截止2013年底，县城区还有18个小区和22个单位共计140万平方米的分散供热面积没有实施并网改造，市政府已对各县区下达了拔除小锅炉的硬性任务指标，我县必须在2015年底前全部拔除小锅炉。因此，既有建筑并网改造难度较大，任务艰巨。(三)分户热计量改革阻力大，难以有效开展。市政府已经对各县区的供热计量改革工作明确了具体任务目标和完成时间表，由于计量收费有关政策迟迟不能制定出台，虽然我局去年在新建的8个商住小区的41.2万平方米建筑面积成功推广安装了分户热计量装置，但至今尚未实行计量收费，完成市政府下达的推广任务十分艰难。(四)对企业缺乏有效管理手段，监管难以到位。据我局今年的监测情况，公司二次网出水平均温度比星火公司要高出10℃左右，导致星火公司供热范围内的业主投诉信访明显高于公司。我局曾多次以口头、电话、发文等形式要求星火公司提高出水温度，但该公司却不见实际行动。另外，有许多业主投诉两家供热公司服务态度恶劣，我局也多次协调热力企业加以改进，但热力企业部分工作人员仍我行我素，导致投诉不断，不少业主到我局责问工作人员：你们不是热力企业的主管单位吗，为什么管不了他们？你们拿了人家的多少好处？共产党养活你们有什么用？对此，我局只能要求工作人员克制和忍耐，因为现实情况就是如此，我局的确对供热公司缺乏有效的管理手段，使工作难以到位。(五)供热企业资金严重不足，发展举步唯艰。该问题以公司最为明显，一方面公司由于近年来新建热源站、换热站和管网等基础设施欠下大批外债而无力偿还，每到逢年过节便会引发大量信访矛盾，而且趋势逐渐向恶性化、激烈化、非常规化转变；另一方面公司由于资金不足无法兑现与政