【发改方案】江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案.docx

【发改方案】江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），加快我省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，政府引导、依法退出，综合施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，推动结构调整，促进转型升级，实现我省煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。（二）工作目标。“十三五”期间，全省关闭退出煤矿283处以上，退出产能1868万吨以上。保留的煤矿全面实现正规开采，煤矿安全保障能力显著提高；产业结构得到优化,企业转型升级、脱困发展取得明显成效。分年度工作目标为：2016年，关闭退出煤矿205处，退出产能1279万吨。2017年，关闭退出煤矿36处，退出产能274万吨。2018年，关闭退出煤矿26处，退出产能237万吨。2019年，关闭退出煤矿9处，退出产能40万吨。2020年，关闭退出煤矿7处，退出产能38万吨。二、主要任务（一）严格控制新增产能。从2016年起，3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。（责任单位：省发改委；配合单位：省安全生产监督管理局、江西煤监局）（二）加大关闭退出力度。1．依法关闭煤矿。下列煤矿应在2016年底前关闭到位：国家安全监管总局等十二部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）明确的十三类落后小煤矿，以及《江西省人民政府办公厅印发关于全省安全生产形势和下步将采取的几项措施的通知》（赣府厅发〔2007〕82号）规定发生事故应予依法关闭矿井；开采范围与自然保护区、饮用水水源保护区重叠的煤矿。2．限期退出煤矿。下列煤矿应在2018年底前关闭到位：产能30万吨/年以下且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿；采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。3．引导退出煤矿。属于以下情况的，通过给予政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出。——安全方面：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿。——质量和环保方面：产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿；开采范围与风景名胜区、生态保护红线区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区重叠的煤矿。——技术资源规模方面：非机械化开采煤矿；产能9万吨/年以下的煤矿；开采技术和装备列入《煤炭生产技术和装备政策导向（2014版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿。——其他方面：长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产、停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款、社会保障费用等不履行法人义务的煤矿；其他自愿退出的煤矿。各产煤市、县（区）人民政府和省能源集团公司要按照标准落实年度关闭退出任务，退出煤矿必须关闭到位，依法注销或吊销相关证照，停止供水、供电、供民用爆炸物品，拆除设备、封闭填实井筒、填平场地，落实矿区地质环境恢复治理措施，并保留项目实施前后的照片和视频资料，存档备查；组织对煤矿关闭现场进行验收，并向社会公告。（责任单位：省安全生产监督管理局；配合单位：省发改委、江西煤监局、省国资委、省公安厅、省国土资源厅、省工商局、省电力公司）（三）严格治理不安全生产。严格安全生产许可准入，对安全生产许可证过期，未申请延期换证的煤矿，依法注销其安全生产许可证。加大煤矿安全监督执法力度，对存在井下安全避险“六大系统”不完善、未实现正规采煤方法开采、未淘汰木支护等不具备安全生产条件的煤矿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。进一步加大煤矿安全监管监察工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿；对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿；拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的，依法予以关闭。（责任单位：省安全生产监督管理局、江西煤监局）（四）严格控制超能力生产。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，督促煤矿严格按公告能力组织生产，严格落实国务院关于煤矿企业按照276个工作日重新确定产能的要求