【财政办法】巢湖市政府投资项目建设管理暂行办法.docx

【财政办法】巢湖市政府投资项目建设管理暂行办法巢湖市政府投资项目建设管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府投资项目建设管理，进一步提高项目管理的透明度，确保政府投资项目实现决策科学化、管理程序化、时序可控化、效益最大化，建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制，根据项目基本建设程序以及合肥市相关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。第二章年度建设计划的制定和执行第三条建设项目实行项目储备制度。市住建、规划、国土、城管、交通、水务、林业等部门根据全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划、区域控制性规划、公共基础设施规划、有关专项规划及城市发展需要，提出项目建议，报市发改委。市发改委会同相关部门对提出的项目建议进行初步审查，并提出初审意见，报市政府审定后，纳入政府投资项目储备库。第四条对纳入项目储备库的项目，项目责任单位原则上应委托具有相应资质的专业咨询机构，编制预可行性研究报告并经专家评审通过。第五条市发改委于每年第四季度组织市住建、规划、国土、财政等部门对列入政府投资项目储备库的项目进行筛选，提出下一年度建设计划草案。草案在广泛征求意见的基础上，经市政府研究审核，报市人大常委会进行审议，经市人代会或人大常委会审查批准后，市政府下达年度建设计划。第六条政府投资年度计划执行过程中，确需进行调整的，应当由项目责任单位申报，由市政府投资主管部门会同市财政和其他有关部门提出调整方案，报市政府批准。调整幅度在300万元以上的，由市政府审定后报市人大常委会批准。第三章项目报批第七条凡是使用政府投资的建设项目(含装修、维修项目)要严格按照基本建设程序进行申请立项及审批。第八条市发改委在对项目的立项审批之前，市财政、审计等部门要限时对项目的投资来源情况进行审查、核实，市国土部门对土地使用情况进行预审，土地使用涉及政府储备土地的，市土地储备机构需提出意见。第九条项目责任单位负责设计招标，原则上实行设计总承包制，其中施工图设计后期服务工作应会同项目建设单位签订三方补充协议。设计单位负责编制项目建议书、可行性研究报告、环境评价、方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段设计文件。第十条市发改委在项目立项后应及时对可行性研究和项目初步设计组织评审并予以批复；市规划局负责规划建设用地红线的划定、参加方案设计阶段的专家论证,组织评审等工作并对方案予以批复；市环保局应当对环境影响评价组织评审并及时予以批复。第十一条项目责任单位应及时向项目建设单位进行资料移交并确认。各单位的工作交接应严格履行相关程序。按照“六分开”的职责划分，移交单位在完成所有工作任务后，向接收单位进行移交，并经双方交接确认，大建办或住建局予以见证，纳入政府目标考核体系。第十二条项目建设单位及有关部门要严格执行批复的初步设计方案和投资计划，严禁在项目研究不充分、设计未完成、土地未报批、资金未落实的情况下开工建设，严禁“三边工程”(边施工、边设计、边筹资)。第四章招标投标第十三条进行招标的项目，项目建设单位应向市公管局提出申请，并具备下列条件：（一）招标人已经依法成立。（二）应当履行审批或核准手续的，已经相关部门审批或核准。（三）建设工程和政府采购类项目应当具备相应的资金或者资金来源已经落实，审批及核准文件、图纸（纸质与电子版图纸保持一致）、技术要求等招标前期资料完备、真实有效。第十四条属于《巢湖市市级政府集中采购目录及限额标准》规定应当集中采购的项目，即概算在10万元以上的货物类和服务类项目、20万元以上的工程类项目，须进入市公共资源交易中心进行招标。未达到限额标准的项目，由各单位自行组织采购，招标文件中设置的招标人暂定金部分参照上述限额标准执行。应当公开招标的项目，招标人需要采取其他方式招标的，由招标人书面提出，经市公管局审核后，报经市政府批准。第十五条符合小额零星项目定点招标标准的小额零星工程及服务类项目，按照规定实行定点招标。第十六条建设工程和政府采购类项目应当合理划分标段或合同包，在招标文件中如实载明确定各标段或者各合同包的工作内容和完成期限。招标人不得利用划分标段或者合同包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标，不得将应当由一个承包单位完成的建设项目分解发包给几个承包单位。第十七条招标人应结合项目特点，确定招标项目的投标单位、项目经理（总监）的资质和业绩，向市公管局申报，市公管局负责对招标文件审核把关，并组织招标工作。第十八条招标人在招标前，要对施工图纸内容进行审查，对招标文件和工程量清单进行充分讨论和复核。招标文件中应对工程质量、文明施工、安全生产、竣工时间等进行具体规定，并明确罚则及金额或比例。第十九条招