2022乡财县管的调研报告.doc

乡财县管的调研报告乡财县管就是按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求在乡镇既得利益、预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则下实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支从而规范乡镇财政收支行为防范和化解乡镇债务风险确保乡镇工资发放和正常运转维护农村基层政权稳定促进县乡经济发展。以下是我对乡财县管的几点建议：一、实行乡财县管乡用的必要性我县是一个典型的贫困山区农业大县拥有70余万人口受自然条件制约农业基础较差工业基础薄弱财政比较困难乡镇财政更是举步维艰。特别是农村税费改革以来乡镇财政收支矛盾尤为突出。一方面乡镇财源匮乏收入缺乏后劲。另一方面乡镇机构臃肿人员超编;赤字负债重运转困难。同时乡镇财政预算机制弱化财务管理欠规范支出随意性现象时有存在。加强乡镇财政财务监控实施乡财县管乡用刻不容缓。（一）实行乡财县管乡用是巩固农村税费改革成果的需要。财政分税制改革、农村税费改革最主要的出发点是对收入进行规范。农村税费改革经过近几年的努力在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了较大成效但支出管理方面的问题却日显突出如果乡镇支出需求不加以控制势必导致以支促收重新回到乱收费的老路。实行乡财县管坚持量财办事按必保、必要、一般的支出顺序确保工资发放和正常运转有利于从源头上遏制乱支、滥支和无度举债现象。（二）实行乡财县管乡用是转变乡镇政府职能的需要。随着财政改革的不断深入县级财政在义务教育、社会保障、医疗卫生等公共支出方面已承担了乡镇财政的部分职能乡镇财政已经不是原来意义上完整的一级财政乡镇政府职能弱化。只有强化财政公共管理职能规范乡镇收支行为进而规范乡镇行政行为才能与乡镇经济发展水平和职能相适应。而现行的乡镇财政管理方式已愈来愈不适应新形势的需要必须进行改革。（三）实行乡财县管乡用是缓解县乡财政困难的需要。财政供养、半供养人员太多负债太重是县乡财政困难的根本原因。沉重的负债不仅使乡镇可用财力捉襟见肘更使乡镇财政如落雨背稻草陷入越背越重的恶性循环严重危及到基层政权的稳定制约了农村社会事业的发展。实行乡财县管乡用可以有效控制人员编制和人头经费增长促进乡镇精简机构分流人员;通过实施严格的乡镇财政举债县级审批制度可以从源头上防止乡镇过度举债。掐住“人”和“债”两大口子县乡财政才有望走出困境。二、当前实行乡财县管亟待解决的问题推行乡财县管乡用改革势在必行、刻不容缓。但从现行的财政管理体制、财政收支现状以及干部队伍素质等因素考虑笔者认为当前实行乡财县管乡用主要面临三大困难。（一）思想认识到位难。实行乡财县管乡用打破了长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。乡镇由过去在既定的预算计划下自行组织核算和管理本乡镇的收支变为由县级统一管理乡镇根据年初预算安排按月申报用款计划经县级财政部门审核后将款项划拨乡镇支出账户办理支付与结算。部分乡镇领导因担心财权的削弱在思想认识上一时难以转过弯来甚至产生消极抵触情绪。同时财政部门也存有疑虑由于县乡财政困难过去很长一段时间各级政府的工作重点一直致力于抓财源建设抓财税收入而忽略支出管理致使收支矛盾越来越突出。在这种情况下实行乡财县管乡用不少人担心财政部门会成为众矢之的担心将来的财政工作将落入无休止地协调乡镇利益的困境之中。（二）管理职能转换难。实施乡财县管后乡镇的收支全部纳入县财政实施统一管理县级财政部门的职能一方面表现为向乡镇提供会计核算服务;另一方面通过乡财县管强化会计监督。虽然各级政府一再强调不取消乡镇既定的财务管理自主权但乡财县管使财务管理的权限发生了部分转移由于财务管理与财务监督的不可分割性关系处理不到位会导致财务权责无法界定责任主体不分明出了问题相互推诿现象的发生。同时乡镇可能担心报账难工作积极性势必受到影响导致出现有事无人管、无人干的不良倾向况且对资产的管理职能也会弱化资产流失与浪费现象会日趋严重。（三）财会业务衔接难。由于实行乡财县管会计核算制度超前于现行预算会计制度的改革县级乡财核算机构如何使新的会计核算组织形式与现行预算会计制度相适应如何组织会计核算搞好与乡镇、财政部门及国库之间的衔接如何从全新的角度把握并正确使用会计科目的核算内容期末如何编制会计报表全面反映乡镇的整个财务收支活动等均有待研究和实践。三、对实行乡财县管乡用的建议（一）转变观念彻底消除改革障碍。乡镇领导与财政部门思想观念的转变和统一事关乡财县管乡用改革的成败。在加快乡镇财政管理改革进程中一方面乡镇要顾全大局支持改革彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面各级财政部门要打消顾虑纠正单纯为规范乡镇财政收支行为的错误