【发改方案】建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案.docx

【发改方案】建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案为建立完善全省守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进“信用辽宁”建设步伐，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党中央、国务院关于全面推进社会信用体系建设的决策部署和省委关于加快“信用辽宁”建设的工作要求，严格依照法律法规和政策规定，充分运用信用激励和约束手段，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持各地区、各有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。二、健全褒扬和激励诚信行为机制（一）多渠道选树诚信典型。支持、推动工商、税务、质监、安全生产、食品药品监管、交通、环保、海关、检验检疫、邮政管理等部门实施信用分类监管，建立完善各类主体信用记录。鼓励信用、房地产、建筑业、医药商业、注册会计师、律师行业协会商会等社会组织完善会员企业信用评价机制，建立会员信用记录。相关部门和社会组织要将各类主体信用记录及时推送到省信用数据交换平台。各级工商、税务、质监、安全生产、食品药品监管、环保、海关、检验检疫和政务服务管理办公室等部门要引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，自我声明公开产品服务标准等，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省文明办、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省卫生计生委、省地税局、省工商局、省质监局、省安全生产监管局、省食品药品监管局、省政务服务办、省国税局、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局，各市政府）（二）健全激励诚信市场主体的政策措施。研究制定在行政管理事项中查询和使用企业信用记录的制度文件。继续深化在全省重点建设项目招标投标领域推进信用报告制度，拓展企业信用报告的应用领域，重点推动在公共资源交易领域使用企业信用报告，依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等措施，限制信用评级低的企业市场准入，提升市场主体信用意识。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省财政厅、省商务厅、省环保厅、省工商局、省质监局、省安全生产监管局、省食品药品监管局、省旅游发展委、省地税局、省国税局、沈阳海关、大连海关等部门）（三）探索建立行政审批“绿色通道”。按照分类管理和便民服务的原则，探索制定相应便民服务办法或工作规程，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申请材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。（牵头单位：省政务服务办、省发展改革委；配合单位：省工业和信息化委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省工商局等有关部门）（四）降低市场交易成本。积极探索、推动公共信用信息在银行信贷业务中的应用，加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合；积极开发面向省诚信示范企业的“信易贷”守信激励产品。进一步深化农村信用体系建设试点，引导涉农金融机构开发激励农村群体的信贷新产品。拓展银税合作新方式，为纳税信用级别高的纳税人提供便利的多样性金融服务。（牵头单位：省发展改革委，人民银行沈阳分行；责任单位：省地税局、省国税局、省政府金融办、辽宁银监局）（五）大力推介诚信市场主体。各级政府要将诚信市场主体优良信用信息及时在门户网站和“信用辽宁”等网站进行公示。在会展、银企对接等活动中重点推介省诚信示范企业、各部门评选及推荐的诚信企业。各部门要认真贯彻落实《辽宁省向全国统一的信用信息共享交换平台推荐守信激励和失信惩戒典型案例暂行办法》，通过省信用数据交换平台向全国统一的信用信息共享交换平台定期推荐守信激励典型案例，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。省、市信用协会及各行业协会商会加强诚信建设和行业自律，积极推荐诚信会员。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省经合局、省贸促会、辽宁银监局，各有关行业协会商会，各市政府）三、健全约束和惩戒失信行为机制（六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。严格执行《辽宁省发展改革委辽宁省信用办关于印发辽宁省建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案的通知》（