关于基层央行全面履行国库职能的思考.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。关于基层央行全面履行国库职能的思考[找文章到☆免费wenmi114.com（http：//wendang.freekaoyan.com）一站在手写作无忧。]中华人民共和国国家金库作为国家预算收入的执行机构担负着政府各级预算的收纳、报解和支出的监控管理协助财政部门做好管理国债发行、兑付工作。随着2021年银监会的成立人民银行职能出现重大调整人民银行经理国库的内涵以及体现的金融服务功能在不断丰富、延伸国库工作不再满足于以往的账平表对做财政的会计出纳而是要充分行使管理职能。面对新形势、新任务人民银行国库将如何应对改革的需要、如何发挥好肩负的职责各级国库部门进行了多方面尝试。本文着重就国库职能面临的问题以及如何发挥国库职能方面进行了富有成效的探讨。一、国库职能的延伸及定位1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》确立了由中国人民银行经理国库的委托金库体制同时规定了国库的职责是：办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴税款；组织管理和检查指导下级国库工作；办理国家交办的同国库有关的其他事项等六项职责。1994年颁布的《中国人民银行预算法》及1995年的《中华人民共和国中国人民银行法》从更高的法律层次再次明确了人民银行经理国库的职责。2021年颁布的新的《中国人民银行法》进一步确认了中国人民银行经理国库的职能。几十年来我国国库职能定位基本上没有大的改变1985年的《国库条例》与1995年的《中华人民共和国预算法实施条例》对国库的定义及职责规定基本相同反映出对国库职能的认识长期停留在预算的收支及一些简单的管理职能上由此而形成国库工作内容的显著增加、监管范围的日益扩大与相对滞后国库条例规定的职责权限不对称的矛盾不利于国库职能的有效发挥。二、现阶段央行履行国库职能中存在的问题（一）国库职能定位不准确问题。经济体制改革和市场化进程使国库职能的发挥难以适应市场经济发展的需要。对于这一结症人民银行及财政部也都在采取措施进行国库体制改革的试点工作进行过多方探究和尝试但对于国库管理职能与财政管理职能的界定始终没有明确形成人民银行与财政部门在国库管理上存在双重标准、双重定义。（二）机构设置缺陷问题。国库机构设置的缺陷是多方面的主要表现在：一是现行国库机构不健全人员配备偏少。根据《国库会计核算系统2、0版》的要求支库人员岗位设置至少要达到8个而目前基层支库一般配备3至5人难以分担8个岗位的职责。与此同时尚要负责国库监管、统计分析、国库调研及对国库经收处的检查辅导工作。二是随着财政国库管理制度改革的不断深入国库单一账户的逐步推行以及大额支付系统的上线运行国库业务量成倍增长工作强度、工作压力与日俱增给目前相对薄弱的国库力量造成难以应付的局面如此势必影响到国库职能的充分发挥。三是基层国库部门与会计合署办公在某种程度上削弱了国库职能。目前县级国库均采取与会计部门合署办公以人员交叉来弥补岗位设置的不足但如此一来国库部门对应的上级管理对象由一个变成两个担负职责出现分散不便于国库上下各级间的垂直领导而且加大了国库风险的存在。（三）法律法规不完善问题。国库法规、制度建设严重滞后已经严重影响到国库监管效力的充分发挥。尽管《中国人民银行法》赋予人民银行经理国库的职责《中华人民共和国国家金库条例》也规定了国库的权利和义务赋予了国库部门监督、反映、促进的职能。但是由于《中华人民共和国国家金库条例》及《实施细则》都是80年代中期制定的近20年来未进行相应的修改因此其滞后性以及与新业务的不匹配性逐渐暴露已不适应新时期国库事业不断发展的需要另外现行的国库法规仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定条文过于笼统职能定位不明确缺乏具体行使职能的依据、手段可操作性不强难以发挥国库监管的作用。（四）监管手段效率低问题。随国库新业务的发展和电子化程度的扩大国库风险点呈前移化和多样化趋势。然则当前的国库监管手段依然还停留在传统落后的手工检查方式即翻传票看账本查报表模式落后的监管手段、检查方法导致国库监管效力低下。反映在以下方面：一是使用传统的手工勾对操作方式形成检查方法与核算操作不对称难以发现微机操作过程中的失误。二是事后监督的滞后性难以发挥其真正作用。按照现行事后监督操作程序国库部门当天业务关于基层央行全面履行国库职能的思考处理完毕后需于次日交事后监督管理部门。但信息化如此发达的科技时代风险往往是一经发现损失无可挽回因此事后部门监督也就是亡羊补牢。