【发改意见】关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见.docx

【发改意见】关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，也是增加农村集体经济收入，造福贫困群众的民生工程。为加快推进我省贫困地区脱贫步伐，根据国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，现就加快推进村级光伏扶贫电站建设提出如下意见。一、总体要求按照“统筹规划、分步实施，政策扶持、市场运作”的总体思路，加强部门间协调配合，建立工作协调联动机制，建立政府引导、金融支持、社会资本筹措等多种途径相结合的资金筹措机制，在开展集中式光伏扶贫电站建设的同时，加快推进村级光伏扶贫电站（含户用屋顶分布式光伏发电系统，下同）建设，为全面完成脱贫攻坚任务贡献力量。二、目标任务2016年底前，全省45个国家级贫困县完成村级光伏扶贫电站建设规划，并选择有条件的贫困村推进建设500个村级光伏扶贫电站（含户用）试点。从2017年开始，利用两年左右时间，按照建设规划，力争实现具备条件的建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站（含户用）全覆盖，确保在20年内，光伏扶贫对象家庭年均增收3000元，贫困村集体收入显著增加。三、建设运营模式鼓励利用贫困村荒山荒坡、工业废弃地、农业大棚、鱼塘水面，采取农光、渔光、牧光、林光互补等多种形式，建设500千瓦以下的村级光伏扶贫电站，支持多村联合集中联建。村级光伏扶贫电站，可采取财政资金、村集体和贫困户自筹资金、土地租金、企业投资、银行贷款等方式筹集资金，进行股份合作制模式建设。（1）政府启动，企业投资运营。县级政府（投融资平台）按每户5千瓦规模1.2万元左右标准出资，其余资金由企业筹措，并负责项目建设、运营维护。项目稳定运营收回投资后，企业可将扶贫电站资产无偿移交给当地政府或村级集体经济组织，也可由政府或村级集体经济组织同企业约定回购事宜。（2）政府引导，PPP模式运营。总投资的20%作为资本金，政府、企业出资各占10%，组建项目公司，其余部分由项目公司承贷承还。产权依据实际出资比例确定，由企业负责运营维护。合作期满后，所有资产无偿转交给当地政府或村级集体经济组织所有。（3）政府控股，平台公司运营。县级政府主导建立投融资平台并控股，吸纳社会资本投资。平台公司通过招标选择建设运维企业，由企业负责项目选址、工程设计承建和运营维护，并保证电站收益。支持贫困户利用自家屋顶或院落空闲地，安装3-5千瓦分布式光伏发电系统。户用屋顶分布式光伏发电系统建设资金可通过政府扶贫资金及村级互助资金中政府出资部分作为项目资本金，也可用于贴息，不足部分也可采取农户银行贷款、扶贫小额信贷资金等渠道筹措。四、扶贫收益管理各贫困县（区）政府应制定光伏扶贫收入分配管理办法，对扶贫对象精准识别，优先扶持建档立卡中最贫困的贫困户，并进行动态管理。（一）政府资金支持建设的村级光伏扶贫电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，原则上60%收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，40%收益可作为村集体公益性扶贫资金使用。（二）地方政府指定的投融资主体与社会资本合资建设的村级光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫对象，代表扶贫对象参与项目投资经营，按月（或年度）向扶贫对象分配资产收益。投资企业应积极配合，为扶贫对象获得稳定收益创造条件。（三）在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏发电系统的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。五、积极推进（一）制定专项规划。根据脱贫攻坚任务和减贫计划，结合当地贫困人口基本情况、光照资源、土地资源、产业发展、电力供需、农村电网现状等情况，以县为单位组织制定村级光伏扶贫电站（含户用）建设规划，主要内容包括项目选址、建设运营模式、装机规模、电网接入、扶贫人口、收益分配等。（二）组织项目申报。依据国家及省下达的年度建设规模，以县为单位按照规划编制实施方案，优先在条件具备、覆盖贫困人口较多的贫困村中实施。实施方案经省市发改、扶贫部门汇总审核后，报送国家能源局和国务院扶贫办审定。（三）确定投资企业。县级政府成立投融资平台公司，也可利用已有的扶贫开发投融资平台公司，选择社会资本投资合作运营。确定投资的合作企业，应通过公开招投标方式或从有实力、有从业经验、有社会责任感的企业中优选。（四）实施项目建设。建设项目以县（区）为单位整体发包，通过招投标选择承建企业。在招投标过程中，应严格程序，坚持公开公平公正的原则，根据光伏企业施工资质、同类项目施工经验、关键设备技术指标等因素确定承建企业。（五）严格验收监管。以县为单位统筹建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的验收监管体系，保障项目工程发电技术指标及安全防