【财政方案】江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案.docx

【财政方案】江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）精神，优化财政涉农扶贫资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，现就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农扶贫资金制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”重要要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照省委、省政府决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农扶贫资金的自主权，支持贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。（二）实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县以摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农扶贫资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益，确保按期完成脱贫攻坚任务。（三）基本原则。1．渠道不变，充分授权。对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金，2016—2020年，五年内省、设区市仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县。省、设区市主要负责政策制定、资金下达和监督考核。2．县抓落实，统筹使用。贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合、集中使用财政涉农扶贫资金，并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。3．精准发力，注重实效。贫困县要把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。4．加强协调，强化责任。各级各有关部门要加强协调，超越部门利益，站在全省发展大局的高度，强化责任，精准指导，积极推动资金整合工作。二、实施范围58个原中央苏区和特困片区县（市、区）全部纳入此次统筹整合实施范围（以下简称资金整合县，名单见附件）。三、整合范围各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央资金：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。省级资金：省财政专项扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金）、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项（用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分）、现代农业专项（用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分）、林业资源保护（生态公益林补偿部分）、林业产业发展（用于油茶产业和林业特色产业发展部分）、水利专项（用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分）、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金，以及省级预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。各设区市、资金整合县要参照上述资金范围，明确本级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的扶贫资金范围，进一步加大统筹整合力度。省、设区市、资金整合县教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金，要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，确保资金精准有效使用。四