农村低保综合研究调研报告.docx

农村低保综合研究调研报告为促进我市农村居民最低生活保障管理机制的健全完善，规范工作操作程序，保障农村特殊困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐。根据市政协年重点工作安排，今年6月，市政协社会法制和民族宗教委员会组织部分市政协委员、市民政局等部门组成调研组，对我市农村低保工作情况进行了调研。调研组在副主席的带领下分别到、两县进行了实地调研，调研组座谈听取了相关工作情况汇报，深入到部分乡、村、组和农户家中了解情况。其他县（区）也由县（区）政协组织了调研，对全市农村低保工作情况进行了综合分析、研究。现将调研情况报告如下：一、我市农村低保工作基本情况我市有人口258万人，其中乡镇人口203.36万人，占总人口的78.9%。全市尚有乡镇贫困人口72万人，占乡镇人口的34.43%，其中，绝对贫困人口42万人，占乡镇贫困人口58.33%。根据省人民政府《关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》（云政发〔〕77号）的通知精神，我市于年9月全面开展此项工作。市人民政府制定下发了《市农村最低生活保障制度暂行办法》，根据目前国家确定的温饱线标准和我市经济发展水平、财政承受能力，确定了农村居民最低生活保障标准为每人50元/月。市、县、乡分别成立了领导机构，负责组织领导此项工作。按照属地管理和动态管理原则，我市根据不同困难群众的收入情况，分三类组织实施了农村低保。一类：老年、残疾或者未满16周岁（孤儿）的村民，无劳动能力，无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人员（此类从年1月起纳入五保供养，由财政转移支付）。二类：家庭主要劳动力因病、因残，丧失劳动能力，生活常年贫困的农村居民家庭。三类：家庭缺乏劳动力或劳动者劳动能力低下、生存条件恶劣，造成生活常年贫困的农村居民家庭；或因自然灾害或突发事件导致生活困难的家庭。补助水平由各县（区）结合本地实际测算确定，并根据实情逐年增加。低保对象按省政府贫困监测办公室确定的数量为准，确定我市低保对象为332545人，占全市绝对贫困人口总数的79.18%。其中，区6719人，县9728人，县65674人，县20492人，县17617人，县21584人，县36061人，县111055人，县16491人，县27124人。农村低保金履行实行分级负担的原则，除中央和省级补助以外，不足部分由市、县（区）财政负担。年，全市安排农村低保资金19952.7万元，其中上级补助17727.43万元，市级负担598.58万元，内地六县（区）累计负担1626.69万元。、、、等四县按省政府贫困监测办公室测定的低保对象由国家和省级财政给予全额补助，总金额为10575.24万元，人均50元/月。年1—6月全市共发放农村低保金9889.99万元。二、主要成效、经验及存在的困难和问题从年9月至今，我市农村最低生活保障工作已实施三年，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，此项工作正在有序推进，成效明显，也有很多值得总结的经验和必须加以认真解决的困难和问题。（一）主要成效1、党的惠民政策得到有效实施。在农村建立最低生活保障制度，是贯彻落实党中央、国务院关于解决农村困难群众生活问题，切实维护和有效保障农村困难群众基本生活权益的主要举措。年省政府关于在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知下发后，市人民政府及时启动了此项工作，市、县、乡分别成立了领导机构，结合实际制定了实施办法，广泛开展了宣传活动，民政等有关职能部门深入实际，工作扎实而富有成效，使农村低保工作在我市广大农村得以顺利开展，党的惠民政策在边疆民族地区得到有效实施，把党的惠民政策送到老百姓家中，让百姓实实在在地得到了实惠，深受广大干部群众的赞誉和拥护。2、农村困难群众的最低生活基本得到保障，生产积极性不断提高。全市每年安排农村低保资金近两亿元，共有农村低保对象332545人，资金额度大，履盖面广，农村困难群众的最低生活基本得到了保障。不少困难群众十分珍惜和感恩党的好政策，勤俭节约、生产自救，生活逐步好转，有的困难群众还积极申请小额信贷，因地制宜发展种养殖业，找准了发展的路子，对生活、对未来充满信心。3、党群干群关系进一步融洽。农村低保工作，政策性强、涉及面广。在开展工作过程中，广大干部群众受到了一次党的路线、方针、政策和爱国主义、集体主义的再教育，广大困难群众得到了实惠，人们亲身感受到了中国共产党的英明和社会主义制度的优越性，是党和政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋，实实在在为百姓办实事、办好事的具体体现。党群，干部关系进一步融洽。（二）主要经验1、加强领导、精心组织、部门联动是前提。实施农村低保工作以来，各级党委、政府高度重视，分别成立了由领导牵头相关部门组成的农村最低生活