PPP模式选择与案例分析.ppt

PPP模式选择与案例分析一、PPP运作流程解析二、PPP运作模式选择三、PPP运作案例分析四、城市建设PPP模式下的金融创新PPP概念项目发起项目发起15项目发起物有所值定性评价政府采购是为了实现政府职能、满足社会公共利益，在选择项目采购模式时不仅要考虑采购的效率问题，还需考虑采购的社会效益问题。定性分析即能恰当的考察项目无法具体量化的社会效益。定性分析通过问卷调查和专家咨询的方式进行，侧重于考察定量分析中未考虑的一些重要因素，如产出规范和创新、资产使用效率、市场竞争力，可以恰当的考察项目无法具体量化的社会效益。同时，定性分析也可以用于考察项目的潜在发展能力、可能实现的期望值以及项目的可完成能力。定性分析可采取建立定性评价指标体系的方法进行操作。PPP项目识别物有所值定量评价定量分析目前在我国还没有成熟的框架体系，借鉴英国、澳大利亚等项目经验丰富国家的VFM指南思想，VFM效果的评价方法可以表示PPP方式下的全寿命期财政支出（LifeCycleCost，简称“LCC”）净现值（用LCCppp表示）与传统采购方式下的财政支出净现值（用LCCpsc传统表示）相比的降低值或降低率。PSC是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。PSC的计算PSC是公共部门通过模拟政府运营项目产生的现金流入、流出情况，使用适当的折现率计算出来的净现值（NPV），其由四部分组成，分别是初始PSC、竞争中立调整、自留风险和转移风险。初始PSC代表了政府生产和交付项目的基本成本，包括项目的设计、建设、运营维护和其他一切相关费用,及相应的收入。通常，初始PSC可分为三部分：直接成本、间接成本（包括融资成本）和第三方收入。竞争中立调整是指单纯由政府运营服务而产生的利或弊，针对这些利弊对成本进行增加或减少的调整，通过竞争中立调整可以排除由于政府部门通过公共关系可以得到的相对私营机构的竞争优势。通常，竞争中立调整主要有两部分，一部分是由于政府项目的国家税收义务上的区别，一部分是政府项目带来的国家监管成本的差异。风险调整是度量公共部门承担所有风险预期所产生的成本。通过风险识别和风险量化的方法，会对PSC的结果进行相应调整。在对全部的风险进行识别并赋值之后，根据风险的承担主体不同可以将风险分为转移风险和自留风险。LCCppp值LCCppp是指PPP方式下的全寿命期财政支出净现值，根据定量评价所处的PPP阶段不同，LCCppp的计算依据有所不同。在项目识别和准备阶段，政府或其委托的第三方咨询机构可以通过虚拟报价计算LCCppp值；在项目采购阶段，政府或其委托的第三方咨询机构可以根据社会资本提交的最终响应文件中的实际报价计算LCCppp值。VFM=LCCPSC—LCCppp=（C1+C2+C3+C4）-（L1+L2+L3）=C1+C2+C3-L1-L2=（C1+C2-L1）+（C3-L2）物有所值可以分解为两部分：一部分是建设、运营成本的节约值，即（C1+C2-L1）；一部分是风险管理效率的节约值，即（C3-L2）；这两部分也是政府采用PPP模式实现物有所值的实质。政府采用PPP模式引入社会资本，通过专业、高效的运营团队提升公共服务质量和效率，其本质是提高项目经营效率、风险管理水平，降低全生命周期的运作成本。15财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起PPP项目准备项目发起项目发起项目发起国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起项目发起PPP的运作模式41PPP模式选择回报机制（BOT/BOO/BLT）运营效率（BOT/DBFO/BLT）风险结构（PPP/BOT/DBL