公共政策与政策工具.doc

(完整word)公共政策与政策工具(完整word)公共政策与政策工具(完整word)公共政策与政策工具公共政策与政策工具公共政策的涵义、类型与功能什么是公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。决定、决策、对策、政策的一种特殊形态。公共权力机关的基本活动方式和活动过程,权力意志的体现.经由政治过程进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公权力机关与公民的关系，多大程度上满足公众的需求.公共政策的三大要素：公共问题、公共目标、公共利益。权威性价值分配方案。(规范&引导）在形式上,积极＆消极.（作为&不作为)公共政策的产生与发展公共政策的产生产生的条件(核心要素)：公共问题的形成;（原始社会）公共决策机关的产生；(原始社会末期,私有制产生)公共强制机构的出现.随国家的产生而产生的，统治阶级实现阶级意志、治理国家的工具.公共政策的发展1、封建社会仍然是家天下，国家政策不以公共利益为依归。2、公共政策转变的表现：（1）公民参与作用增大;（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；(以人民的根本利益为唯一诉求）（3)公共政策内容更加丰富;（4)现代公共政策质量取决于政策过程的科学化、民主化。政策类型:从内容特征上划分以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准元政策又叫总政策（总方针、总路线)，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范的作用,，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。关于政策的政策基本政策又称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策，针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域货方面起全局性与战略性作用的政策。反映统治阶级的价值观和政治信仰。部门政策又称具体政策或方面政策、为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。针对特定而具体问题作出的政策规定。以时间和空间两个向度的结合为标准战略宏观决策。战略规划是政策主体为了实现既定的战略目标而对于各种战略要素，所进行的全面组织、协调和统一调度，它一般包括战略目标、战略重点、战略要求、战略布局、实现战略的途径和条件等要素。战略规划决定全局，是领导活动的纲领和准则。策略政策主题对某一特定形势制定的具体行动路线。是战略的一部分，服从和服务与战略。战术为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案.依政策内容的社会领域政治政策政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。核心价值：获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级的利益。经济政策政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的行为准则与规范。核心价值：获取最佳社会经济效益。社会政策以解决社会问题，促进社会安全,改善社会环境,增进社会福利为目的，经由国家立法与行政手段,促进社会各阶层均衡发展的一种途径.核心价值：社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定。教育、科技、文化政策思想自由和国家财政的支持力度是其根本要素。其他分类方法以一项政策谋求达到的目标的数量——单目标政策与多目标政策。以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循-—程序性政策和非程序性政策。以政策是否改变客观对象为标准——实质性政策与程序性政策。以政策效果为标准-—物质性（实质性）政策（决定国家资源的配置和利益的分配）与符号性（象征性）政策（不会造成直接利益分配）。以政策协调社会生活的方式——分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策。以权力、资源和利益分配的——分配性政策、限制性政策和再分配政策.以政策的结果是否双赢为依据——零和博弈政策（管制性和再分配政策）和非零和博弈（自我管制型政策和分配性政策).以同一项政策的始创或调整为标准—-初始政策和反馈政策.以政策结果的可预测性-—确定型政策与不确定型政策、风险政策与竞争型政策。以政策主体所希望的人们行为选择的范围为标准所做的类型—-鼓励性政策与限制性政策。以政策主体是否行为为标准--积极型政策与消极型政策。能动型政策与被动型政策政策类型:从形式特征上划分从形式上划分的必要性依横向形式特征划分的政策类型由当代世界各国的政治体制决定的（总统制、议会制、半总统半议会制、超级总统制、委员会制、人民大表大会制）立法决策（六种体制共有，代议制民主的体现）中国人大的决策人大的地位；立法是人大的首要职权。人大决策的几种形式：a。宪法b.基本法律c。其他法律d。人大决定美国国会决策美国公共政策的基本形式是国会立法,立法权是美国国会的首要权力.美国国会的权力分为立法权（制定公共政策的权力)和非立