现状与发展前景.pdf

万方数据政府绩效评估：现状与发展前景及其实践现状的反思蔡立辉一、我国政府绩效评估理论研究猩酱笱д裱г海愣ü阒20075第卷(209)中山大学学报缁峥蒲О摘要：政府绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施强调以结果为导向在一定程度上带来了西方发达【目家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种界性的潮流。就我国而言政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题成为了政府部门推行管理创新的重要措施但如何使西方发达国家政府绩嫂评估的实践经验能够结合我国的实际并加以本土化、如何使企簆绩艘评估的方法能够结合政府公共管理特征并加以制度化、如何探索构建中国特色的政府绩效评估体系和实施方法、如何消除政府绩效评估施行的体制性障碍等騄题还迫切需要我们从理论与实践相结合的角度上加以研究井在充分沟通的基础上形成识。关键词：政府绩效评估；绩被目标；绩效标准；评指标体系13035A文章编号：———随着我国完全市场经济地位的建立和改革开放的深入开展随着经济全球化、瓿』凸芾砻裰骰魇频腞益明显公众对政府公共管理在服务质昔、办事成本、办事效率等方面的期单值越来越高监督意识越来越强旧的行政方式越来越不适应社会发展的需要和构建服务型、绩效型政府的改革目标政府公共管弹问题目盏凸显。因此。一方面．借鉴西方发达国家的实践经验、推行政府绩散评估和建设高绩效的政府组织同样是我国深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求⋯；另一方面我国与西方发达国家面临的政府公共管理问题有着不同的成因、所处的社会发展阶段和社会发展的成熟程度也不相同政府公共管理与企业管理有着严重的差异这就决定了我国政府绩效评估在内容、实施进程和实施方法等方面要有我国的特点并按照“分步实施逐步推进”的原则在总结绩效评估实践经验的基础上逐步扩大试点范围。正是基于这一认识对我国政府绩效评估理论研究与实践的现状进行反思对政府绩效评估的内涵进行科学地阐释以期把握政府绩效评估的正确发展方向是十分必要的。当代政府绩效评估是在西方发达国家“新公共管理运动”Movement)1考察绩效管理、绩效评估并不是一个新鲜的概念可以追溯到世纪初期泰勒甌《科学管理原理》的时问研究、动作研究与差异工资制。后来法约尔的《工业管理与一般管理》以更宏观的视野把这种绩效管理从工商企业推广到各种社会组织。从此绩效管理的理论与方法成为了适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论与方法。绩教评估真正运用到政府公共管理中来．则是始于世纪年代美国的绩效预算制度。自世纪年代以来政府绩效评估作为西方发达国家政府再造的重要内容和根本性措施在财政预算、政府人力资源管理等方面得到了广泛运用。·收稿日期：——(05JZD00023恢猩酱笱Ф凇工程”套共管理与社会发展创新研究基地专项基金作者简介：蔡立辉男．湖南益阳人政治学博士中山大学政务学院教授、博士生导师。V0147No5No209万方数据零碎的、分散的研究代替了从理念、价值疾施环境到具l在“新公共管理”理论的影响下．我国学者乃至实践家们深感西方国家政府绩效评估措施的有效性和创新性．为了急于解决我国政府公共管理面临的效率问题、服务质量问题和公众满意度问题在已有考核制度与措施中引入了政府绩效评估。这在相当程度上拓展了我国政府公共管理的理论研究、促进了实践创新但同时也表现出急功近利和表象化的缺陷。在理论研究上存在的缺陷主要表现为：对政府绩效J而不是从同题的原因和基本国情出发而展开的以西方发达国家和企业的实践经验总结介绍、甚至照搬它们的具体做法代替了必要的政府绩效评估的原创性研究。以体实施方法与途径的系统研究。已有的研究虽然在角r行政府绩效评估措施的紧