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氢能源行业专题研究：国内氢能政策变迁_氢程万里HYPERLINK"http://quote.eastmoney.com/SZ000783.html"\h顶层设计持续推进，国家级氢能示范城市群陆续落地2002-2014：政策支持氢燃料电池作为前沿技术研发“十五”期间确立电动汽车三纵三横战略，首次将燃料电池作为国家级研发重点。早在2002年，“十五”国家高科技技术研究发展规划（863计划）电动汽车重大专项确立了以混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以多能源动力总成控制系统、驱动电机和动力电池为“三横”的电动汽车“三纵三横”研发布局。期间已经实现了氢－空气燃料电池发动机“零”的突破，已研制成功净输出60kW客车用、净输出30kW轿车用氢－空气燃料电池发动机并装车运行。此后氢能作为前沿技术进行研发，氢能政策发展缓慢。2006年10月《国家“十一五”科学技术发展规划》将氢能与燃料电池技术列入超前部署的前沿技术，开展重点研究；2011年3月发改委发布《产业结构调整指导目录》将储氢材料列入鼓励发展类；2012年国务院印发《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划》要求积极推进燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展；2012年7月国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将燃料电池汽车纳入国家战略性新兴产业重点发展方向。总体来看，2002-2014年十余年间，新能源汽车的重点在于推进纯电动汽车等产业化，燃料电池汽车仍处于前沿技术攻关阶段。2014-2019：从燃料电池到制储运用全产业链研发从前沿技术到全产业链攻关研发。2014年国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》正式将“氢能与燃料电池”作为能源科技创新战略方向，此后工信部、能源局、发改委、科技部等多部委多次出台文件，支持动力电池、燃料电池全产业链技术攻关，实现革命性突破，并实现电动汽车的示范运行和推广应用。表明燃料电池逐渐走出“实验室”，而在落地应用的过程中需要全产业链配套集体降本。2019至今：国家、省市、示范群齐推进，氢能政策骈兴错出2019年，国务院首次将“推动充电（加氢）等基础设施建设”写入《政府工作报告》，自此氢能源的发展拉开了新篇章。2019年政府工作报告首次提到氢能，2020年4月，《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中首次明确氢的能源属性。按照我国现行危险化学品目录（2015版），氢气被定义为危险化学品，其生产运输使用受到严格限制，加氢站建设投资、审批时间等成本增高，影响了氢能行业的发展速度。后续政策正式出台后预计将能够有效推动相关法规标准的修订，推动氢能应用加速落地。此后2020-2021年多项涉及氢能的政策纷纷出台，2020年9月16日，五部委联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，进一步推动氢燃料电池汽车示范应用；2021年3月，国家印发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确将氢能列为前沿科技和产业变革重要领域，谋划布局一批未来产业。产业法规及产品标准对标欧美，推广节奏逐渐加速我国相比发达国家，在氢能产业链多个环节仍有一定差距，燃料电池发动机功率、寿命和续航里程有待提高、氢气的储存和运输技术存在瓶颈、基础设施不完善、规模效益尚未形成、氢能利用成本较高等等。现阶段尚需政策补贴，尤其是在应用推广阶段，政策支持下才能够实现量产-降本-扩大生产的正向激励循环。多项涉氢标准空缺，广东率先明确标准化规划路线图根据《广东省氢燃料电池汽车标准体系与规划路线图（2020—2024年）》，将国家、行业、地方、团体等各级标准进行筛选分类，整理了涵盖氢燃料电池汽车国家标准127项、行业标准11项、地方标准2项、团体标准3项、待制定标准94项的标准体系明细表。就目前标准体系情况而言，储运、燃料电池系统和整车应用方面的标准相对较完善，基础与管理、制备和加注方面的标准比较缺失。因此，待制定标准中需求程度较大的多集中在基础与管理、制备和加注方面。广东省按照“战略性、前瞻性、科学性、关键性、可操作性”的原则制定了氢燃料电池汽车标准化规划路线图。2020-2021年研制国家标准或行业标准不少于15项、2023-2024年不少于25项，推动标准体系融入产业政策。氢能4项关键技术列入国家能源局《2022年能源行业标准计划立项指南》。2022年1月20日，国家能源局印发《2022年能源行业标准计划立项指南》，其中氢能关键技术领域标准计划立项重点方向包括：电解质制氢及综合应用，氢电耦合技术，氢燃料电池发电站，燃料电池关键零部件。随着相关标准的确立，行业将有标可依，有利于未来健康高速成长。燃料电池标准逐步对标发达国家，目标全线自主可控技术研发支持来看，各部委（主要是科技部）对燃料电池产业链都给予了财政支持并