论政府公信力的价值及其实现途径.doc

论政府公信力的价值及其实现途径摘要：政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。其价值在于它是社会经济运行效率的根本保证、社会管理效率的坚实基础和降低政府执政成本的唯一途径。目前我国政府职能日益由计划体制向市场体制转变政府公共决策的整体性和系统性以及现代行政理论中的公务员理念等等为政府公信力的提升提供了必要的条件。定位政府性质、履行政府职能依法治国、依法行政和民众监督、制度制衡则是其提升的基本途径。关键词：政府职能；政府公信力；价值；实现途径。政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出要“确保权力正确行使……完善各类公开办事制度提高政府工作透明度和公信力。”温家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》和十届人大五次会议上也多次指出必须建立健全行政问责制提高政府的执行力和公信力。所谓政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力①它包括政府信用和政府信任两个方面的内容②。自从政府在历史上出现公信力就是各国各届政府不断努力争取实现和营造的行政目标之一。党和国家领导高瞻远瞩基于对国际国内形势发展变化的科学分析体察党情、政情、民情吸取历史经验并立足当代我国实际提出了促进经济社会和谐就要提高政府公信力这一重大课题。对提升政府公信力的价值功用、必要性及其基本路径予以分析有着重要的理论和现实意义。一、政府公信力的价值功用。1.政府公信力是社会经济运行效率的根本保证。作为国家软实力的政府公信力是经济社会信用中最重要也是最主要的部分是整个社会信用体系的重心和核心。从历史上看国家出现的本质就是政府信用的建立亦即保障个人信用的实施并对其产生有效的约束进而促使公众在经济交往中保持良好的信用。企业和银行的出现促使政府信用的价值在经济生活中越来越重要。在社会主义市场经济中政府是市场秩序的维护者、社会信用的规范者和倡行者政府加强自身信用建设全面履行其经济职能维护好市场秩序保证社市场经济沿着正确的方向又好又快地发展兑现对公众的承诺树立起良好信用形象是提高社会经济运行效率的根本保证。市场经济是契约经济也是信用经济。创造公平竞争的环境需要政府制定和实施符合经济规律的法律及政策市场主体间大量契约的履行离不开政府监督维护正常的市场秩序也离不开政府对市场的监管。政府的公信力较高就能够主动进行自身改革依法办事在履行监管市场职能时遵循市场经济规律不随意干预微观经济主体的正常交易活动。政府通过施政行为达到促进市场发挥配置资源的基础性作用维护经济秩序促进经济和谐发展使市场主体实现了利益最大化的目标维护了国家和社会公共利益就能得到民众的配合支持政府执政效能提高政府信任就得以巩固。2.政府公信力是社会管理效率的坚实基础。效率是社会主义和谐社会的一个特征也是一个保证。效率不单单是经济学意义上的也包含了经济、自然、社会三者要协调发展的含义。在现代社会依靠科技进步能够实现生产组织和管理方式更新及生产效率的不断提高但资源是有限的资源的滥用和环境危机的加剧严重威胁人类的生存发展如何把物质财富积累、经济的增长与自然环境的承受能力相协调已经是迫在眉睫的事情。效率还指社会能够高效率的良性运作这是建设和谐社会的一个重要指标。现阶段政府能否全面履行职能能否保证经济、自然、社会三者协调发展能否有效维护和发展广大人民的根本的和长远的利益与政府公信力有着极其密切的关系。简而言之政府公信力是社会管理效率的坚实基础。因为只有政府制定实施的法律法规政策及政府的行政运作能够得到公众认同政府的行政过程能够得到公众积极的配合与支持经济社会发展的战略、规划、决策目标才能够比较顺利地得以实现才能切实维护社会稳定发展。3.政府公信力是降低政府执政成本的唯一途径。在经济学意义上政府成本分为长期成本与短期成本。长期成本是指由政府行为引起的影响社会经济发展的直接间接负担并且影响周期超过本届政府任期的政府成本；短期成本是指政府在服务社会的活动中所发生的可在本届政府任期内完全消化的成本。③在现实经济社会建设中政府全面履行职能加强公共基础设施建设为公众提供充足的公共服务和公共物品势必要耗费大量经济成本提高政府的短期成本。但是从促进经济社会协调发展和整体进步的角度而言却是降低了政府的长期成本。由此如何解决政府成本中的长期和短期投入问题其关键之处就是要充分地提升政府公信力。因为政府公信力越高一些需要长期投入的公共项目才能够得以实施才能分批次分时段地持续投入。所以近年来学者们的共识在于提高政府公信力是降低政府成本的唯一途径。它要求各级政府彻底摈弃届别主义倾向从大局出发依法执政科学执政通过务实、高效的工作保证社会公众能够切实享有公民权利维护国家和社会的公共利益以实际行动提高自身信用度赢得社会公众的信任。二、提升政府公信力的必要性。