第8章 行政立法与行政规范性文件.ppt

第八章行政立法与行政规范性文件P126教学内容基本要求第一节行政立法概述P126一、行政立法的概念二、行政立法的性质：双重属性P127（一）本质是行政行为（二）准立法性质三、行政立法的分类P130（一）职权行政立法与授权行政立法（二）中央行政立法和地方行政立法P131（三）执行性立法和创制性立法P131（四）法规性立法和规章性立法P131第二节行政立法体制P133一、行政立法体制的概念二、行政立法体系三、行政立法权限（一）行政立法权限的概念及特性（二）保障行政立法权限的原则（三）行政立法的权限行政法规的立法权限P134行政处罚法行政许可法行政强制法行政规章的立法权限P135行政规章在行政处罚方面的立法权限第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
行政规章在行政许可方面的立法权限第十六条……规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
行政规章在行政强制方面的立法权限（四）行政立法权限的划分（自学）6.授权立法权限四、行政法律规范的效力等级（一）行政法律规范的效力等级的概念（二）行政法律规范的效力等级的特点（三）行政法律规范效力等级区别标志第三节行政立法原则P140三、民主、公开原则四、协调统一原则第四节行政立法程序P143（自学）完成如下表格第五节行政规范性文件P148一、行政规范性文件的概念及其特征P147二、制定行政规范性文件行为与行政立法行为的区别P148四、行政规范性文件的法律效力P149（一）行政管理领域五、行政规范性文件存在的问题P151（略）六、对行政规范性文件的监督P152第六节行政立法的制约机制P153一、权力机关对行政立法的监督P152二、行政系统内部的监督P153（一）国务院对部门规章和地方规章的监督（二）省级人民政府对较大的市人民政府规章的监督P153（三）国务院的适用裁决以及其他监督P154三、行政救济中的行政立法监督P154第52条：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。……
第53条：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。司法真题：2003单选关于规章的规定，下列哪些说法是正确的？（2003多选）按照《立法法》和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？（2003多选）刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（99多选）行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（99多选）