行政处罚决定书 范本.docx

全市推行说理式行政执法文书现场会(2008年6月27日星期五上午)议程一、先进单位经验交流：１、市药监局政策法规处蒋永兆同志作经验介绍；２、市政公用局政策法规处汪广丰同志作经验介绍；３、市工商行政管理局法制处徐勤同志作经验介绍。二、市质量技术监督局姚蕾同志作经验汇报。与会人员观看先行单位说理式文书案卷。三、市政府法制办执法监督处强调文书制作要点。吴涛同志讲解推行说理式文书注意的事项。四、领导讲话：１、市质监局陈锁良副局长作进一步做好质监系统推行说理式执法文书的讲话。２、市政府法制办俞荣华副主任作全市推行说理式文书动员讲话。文件资料注意保存南京市人民政府法制办公室文件宁府法[2008]17号关于印发《全市推行说理式行政执法文书的实施方案》的通知各区县政府法制办、市政府各部门、各直属单位：根据《南京市全面推进依法行政五年规划（2008—2012年）》的部署现将《全市推行说理式行政执法文书的实施方案》印发给你们请认真组织落实。二〇〇八年五月三十日全市推行说理式行政执法文书的实施方案为进一步规范行政执法行为提高行政执法水平不断改善行政执法形象根据《南京市全面推进依法行政五年规划（2008—2012年）》的部署经研究决定在全市行政执法机关推行说理式行政执法文书现提出如下实施方案请各相关单位结合工作实际认真组织落实。一、指导思想全市推行说理式行政执法文书首先以行政处罚文书为起点以处罚与教育相结合为原则以提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性为目的通过增强行政处罚文书的公平性和透明度力争通过两到三年的努力使全市行政处罚文书基本达到说理式要求；同时在总结行政处罚说理式文书的基础上逐步在行政许可等其他行政执法领域推进说理式文书不断提高行政执法的说服力和公信力从而真正实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念。二、推行说理式行政处罚文书的主要内容行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书也是最终对管理相对人产生一定影响的法律文书。因此推行说理式行政处罚决定书是推行说理式行政执法文书的重点。全市各行政执法机关在作出行政处罚决定时应当符合说理式文书要求特别是重大行政处罚案件或者作出从重、从轻、减轻行政处罚决定的案件都必须使用说理式行政处罚决定书。通过一阶段时间的努力逐步拓展到行政处罚告知书等处罚文书中。说理式行政处罚决定书一般由三个部分组成第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)。第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。1.事实:（１）案件事实的表述要完整准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。相关单位和个人涉案违法物品标示生产厂家、生产批号、购进渠道、数量、货值、违法所得、剩余物品数量和价值、违法行为定性及相应的违法后果等内容应写全。叙述一般应当按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实的反映案情并抓住重点详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的从重或者符合从轻、减轻处罚等情形执法人员也应当写明。另外在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。（２）证据的列举。违法事实必须是经过调查核实有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体全面列举认定违法事实的主要证据、认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程证据列举方式既可以在叙述事实过程中同时分析列举也可以在叙述违法事实后单独列举分析。（３）行政处罚决定前告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应当表述行政处罚决定前的告知时间、形式当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申述意见的应描述当事人的申辩要求和理由依据并将复核以及采纳与否的情况和理由在本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。尤其是不采纳的理由要援引法律法规并进行必要的法理分析以说清、说透。２．理由和依据:（１）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据应当结合具体个案事实对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释必要时要对法律条款进行法理解释。（２）引用法律条款要准确符合法律适用原则并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到最底一层。（３）自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量