七、协调土地利用与生态环境建设研究思路和要求.docx

◆土地利用总体规划修编前期工作培训授课材料之七协调土地利用与生态环境建设研究思路和要求主讲人：徐小黎蔡玉梅全国土地利用总体规划修编工作委员会20005年9月提纲·研究目的和意义·主要内容和方法·关于土地规划环评的若干问题提纲·第一部分：研究目的和意义一、背景二、目的三、主要任务一、背景98年的特大洪灾给我国的环境保护、生态建设敲响了警钟。十六大：全面建设小康社会。十六届三中全会：科学发展观和五个统筹。十六届四中全会：构建社会主义和谐社会◆我国对生态建设和环境保护的重视达到一个前所未有的高度土地本身既是重要的自然资源又是基本的生态环境要素。改善生态环境意味着我们应加强土地管理合理利用土地资源避免土地利用造成生态环境破坏。改善生态环境也意味着我们应把土地资源作为重要生态环境要素进行保扩。改善生态环境还意味着我们应保障合理的生态建设用地改善生态环境问题合理的土地利用是生态环境建设的基础、关键和保障在未来的200：一2020年间我国面临一些全新的形势和严峻的挑战。经济社会的“黄金发展时期”强烈的土地需求将对土地利用的强度、方式、规模、布局等造成深远的影响。生态环境状况仍不容乐观生态环境建设压力巨大◆新形势下如何既保障经济社会发展的土地需求促进经济社会的全面发展又兼顾环境保护和生态建设改善生态环境促进社会的和谐和可持续发展给土地利用和土地管理提出了新要求也对新一轮土地利用总体规划修编提出了新要求在这样的大背景下国务院办公厅转发《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》将“协调土地利用与生态环境建设问题”作为土地利用重大问题之一要求在修编前期工作中对此进行深入调查研究提出解决问题的措施和建议。二、目的国办发32号文：根据保护和改善生态环境的原则围绕保障土地资源可持续利用的目标研究提出统筹土地利用与生态环境建设的土地利用调控指标和政策建议·要树立科学发展观提高认识把保护和改善生态环境作为实现土地资源可持续利用的主要目标之一·对于“保护和改善生态环境”具体要落实到对生态环境的“改善、协调、预防和减缓”上·研究实现生态环境保护和土地资源可持续利用目标的土地利用规划工具三、主要任务(一)上轮规划生态建设研究的经验和不足1、成功经验编制过程中考虑了上地利用与生态环境的关系并把生态环境改善作为土地规划的主要目标之一。规划的实施保障了生态退耕、水土流失治理、天然林保护等生态建设工程的实施促进下生态环境的改善。2、存在不足对生态环境建设的认识有待进一步提高；土地利用调控指标和空间管制措施对实现生态建设目标的作用有待进一步加强；生态环境建设的主动性不够；规划的环境影响评价体系尚未建立。(二)本研究的主要任务国办发32号文明确提出新一轮规划中协调土地利用与生态环境建设问题研究的重点：深入分析资源供给、环境容量等限制因素研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响提出环境友好型土地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。1、调查区域内生态环境问题分析区域资源给状况和环境容量。调查区域的主要生态环境问题特别是土地生态环境问题分析重要生态环境问题的严重程度、分布、范围和危害；调查区域内主要限制资源的供给状况；调查区域环境容量。2、分析土地利用与生态环境关系。分析土地利用规模、结构与布局以及基础设施建设、土地开发整理、生态建设工程等土地利用活动对生态环境的影响。3、研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。根据区域生态环境、土地利用等条件和特点提出环境友好型土地利用模式；进行土地生态敏感性分区制定分区管制规则为土地利用分区提供支撑引导土地利用合理布局；从环境保护和生态改善的角度出发提出合理的建设用地规模和结构；根据区域生态环境问题及自然、经济、社会条件提出合理的生态建设原则、标准、目标、用地安排和政策保障建议。提纲第二部分：主要内容和方法一、生态、环境和资源状况调查1、生态环境现状和问题调查分析2、资源供给情况调查分析3、环境容量调膏分析二、土地利用与生态环境的关系分析1、土地利用规横、结构和布局对生态环境的影响2、基础设施建设对生态环境的影响3、土地开发整理对生态环境的影响4、重大生态建设工程对生态环境的影响三．环境友好的土地利用总体规划方案建议1、环境友好型土地利用模式2、土地利用布局及空间管制措施3土地