中国城镇化农村土地使用制度改革研究.doc

12/1212/1212/12中国城镇化农村土地使用制度改革研究刘维新2021-10-1714:43:09来源：?中国房地产业?2021年第09期中国从1840年的鸦片战争开始到1949年新中国成立的109年间一直处在西方列强的欺压和日本军国主义侵略、国破家亡的半封建半殖民地的状态。根本上是一个农业国没有自己的工业。在这样的背景下根本谈不上开展和城镇化。新中国成立后尤其经过抗美援朝战争打败了十六个列强国家联军的进攻获得了抗美援朝的成功中国人民才真正在世界上站起来这才有了开展经济和推进城镇化的环境和条件。所以研究城镇化与农村土地就必须梳理历史用创新思维提出新思路。一、新中国成立后城镇化开展的几个阶段。1.1949-1957年为正常开展阶段。这期间国家经过三年经济恢复进入第一个五年方案并开始施行156项工程的建立。城镇化率从1949年的10.6%开展到1957年的15.4%八年平均增长0.6%城镇化的增长与经济增长根本上是协调的。工业化带动城镇化城市的二产和三产的开展是推动城镇化的动力。2.1958-1978年为非正常开展阶段。大跃进与三年自然灾害给中国经济开展带来困境城镇化进程严重受阻1960年起开始发动从农村进城的人口还乡至1962年近5000万人重新回到农村城镇化进入停滞和缓慢开展期。自1958到1978年近二十一年的时间从城镇化率的15.4%仅增长到1978年的17.8%平均年增长0.12%这是中国历史上城镇化率最低增长时期。3.1979-2000年是中国城镇化快速开展阶段。城镇化率从1978年的17.9%增长到2000年的36%二十二年增长22个百分点平均每年增长1.05%可称为快速开展。不仅城市规模扩大明显〔一般在50%以上〕城市数量也从原来缺乏200座开展到600多座小城镇达两万个。城市经济总量也大幅进步城市经济占宏观经济总量的65%以上城市经济已成为区域经济增长的根底和动力。2000年底城市开展政策也做了适当的调整从1980年初期的“严格控制大城市规模适度开展中等城市积极开展小城市〞的24字方针调整为“以大城市为中心大中小城市协调开展并开展城市群和城市带〞的城镇开展政策并把“城市化〞改为“城镇化〞“内推外拉〞的结果。但是由于中国国情与兴隆国家不同人地矛盾突出因此在高速推进城镇化的同时也产生了一系列的问题。尤其是城镇化粗放型扩张的同时占用了大量耕地直接影响了粮食平安。在高速城镇化过程中在旧城改造、房地产业的无序开展以及高房价问题也引起许多社会矛盾和问题。上述四个阶段概括了中国城镇化的历史过程。二、在快速推进城镇化的过程中出现的问题改革开放以来快速开展的城镇化以及高速公路、高铁和东西南北公路根底设施的建立成为增长的动力和区域开展的源泉。目前城市经济占到宏观经济总量的70%以上科技力量的90%税收的85%都集中在城市所以城镇化的推进对国民经济开展的作用是不可否认的。但是快速推进的城镇化也产生了一系列需要认真解决的问题。1.城镇规划的无限扩张占用大量耕地超出自身的承载才能。改革开放以来我国出现过三次大的“圈地运动〞。第一次是上世纪八十年代中期的“圈大院〞大办乡镇企业李先念副总理发现后向中央建议公布了第一部?土地管理法?并成立了国家土地管理局。第二次“圈地运动〞是1992年邓小平南巡讲话后出现了大办开发区房地产开发一年圈掉耕地78万公顷。1993年中央实行宏观调控出现海南、北海和惠州的房地产泡沫的破灭。1994年实现软着陆。第三次是2003年的招商引资大办开发区中央又实行了宏观调控。到2005年耕地出现危机中央划出十八亿亩耕地红线。后来又出现了“小产权房〞和“以租代征〞两大冲击波冲击十八亿亩耕地红线。应该说当前人地矛盾已经到了临界点。城镇规模的扩张是除高速公路、高铁等公共交通用地之外的重点从改革开放初期至今一般城市规模都扩张6-10倍以上有的县城到达20倍以上。宽马路、大广场成为一些县城的时尚其利用率非常低下。从改革开放至今由于耕地的占用导致无地和少地农民达2.5亿之多。不少农民陷入种田无地、就业无岗、低保无份的境地利益分配的宏大失衡使农民在城镇化中被剥夺的失落感非常强烈。这是个涉及子孙后代土产的大问题必须引起足够重视。在我国人地矛盾非常突出的背景下目前城镇人均用地达133平方米大大超过开展中国家的83.3平方米兴隆国家82.4平方米严重脱离中国国情。应当指出：当前中国出现这种城镇化的竞争攀比和大规划、大圈地、贪大求洋的开展形式不合适中国的需要也不符合国情可以说这种畸形城镇化〔尤其是一些县城〕假如不能及时有效地得到遏制不仅超出了资源的供应供经才能还会导致中国将来的长期动乱。2.城镇化过程中产生的人口二元化构造导致社会矛盾加大。随着城镇化进程的