中国农村计划生育家庭养老问题研究.doc

6/66/66/6中国农村方案生育家庭养老问题研究周忠孙开庆2021-07-1311:12:30来源：?中国经贸导刊?2021年9期摘要：本文分析了农村方案生育家庭养老现状而相应的社会支持力量也非常薄弱指出方案生育的特殊性要求国家为这部分人群提供支持也确保方案生育夫妇能优先享受到社会经济开展成果。关键词：方案生育社会公平养老我国自20世纪70年代推行方案生育以来方案生育家庭便成为我国农村家庭的重要组成部分从理论上讲只要符合生育政策进展生育的家庭即应界定为农村方案生育家庭但由于农村独生子女户和双女户家庭面临的问题较其他家庭更大国家相关政策中所涉及的对农村方案生育家庭的优惠奖励等制度也多针对独生子女家庭和双女户家庭因此本文所指的农村方案生育家庭也仅指独生子女户和双女户家庭据“五普〞资料显示目前全国农村独生子女家庭累计已达3000多万农村双女户家庭达1000多万今后每年还将新增独生子女户约350万双女户100万。随着越来越多农村方案生育夫妇已经或即将进入老年期如何养老成为他们面临的难题。一、农村方案生育家庭养老现状〔一〕农村方案生育家庭经济支持来源被削弱我国农村家庭收入来源主要由家庭经营收入和务工收入构成两者占农村家庭收入的90%以上并且工资性收入日渐成为农民收入的重要部分和主要增长点相关数据说明1990年农村居民家庭经营收入比重高达75.8%2002年降低到60%2021年进一步下降到49%与此同时工资性收入占比那么逐年上升2000—2021年农民工资性收入比重从31.2%上升到38.9%2021年到达40.0%.为增加农民收入国家出台了一系列惠农政策农业收入有了较大幅度的增长但相比外出务工收入家庭经营收入仍然相形见绌农业消费本钱的不断上涨极大削弱了农民微薄的利润而农业耕地的不断减少和耕地质量的不断下降更使得传统的土地保障功能受到削弱。农业开展的困境使得农民将脱贫致富的期望寄托在外出务工身上研究说明外出务工家庭人均收入明显高于无外出务工家庭2007年农村居民人均纯收入4140元而有外出务工人员的家庭人均收入为6572元高出平均程度2432元；2021年农村居民人均纯收入5153元而有外出务工人员的家庭人均收入为8497元高出平均程度3344元；而从务工收入与性别关系来看男性务工收入明显高于女性；据2006年国家统计局公布的数字：男性农民工平均月收入为1068女性为777元二者相差近300元。因此拥有更多劳动力资源的农村多子女家庭通过外出务工完全可以较快地改善家庭经济状况而方案生育家庭那么可能因为劳动力资源短缺而陷入不利境地。〔二〕农村方案生育家庭生活照料和精神生活面临困境受居住习惯和交通等条件的影响农村老人的活动范围和活动条件较城镇老人更为有限特别是随着成年子女的外出农村产生了大量空巢家庭子女外出固然能在一定程度上改善农村老人的物质生活状况但却将繁重的农业消费劳动和家务劳动都留给了老人。受条件限制不少年轻夫妇将未成年孩子也交由老人照顾这使得不少老人倍感压力受间隔、交通本钱、就业压力等因素的影响农民工一般是年初外出年末归家有的甚至多年才回家且在家停留时间都很短暂子女和老人间的交流减少情感呈现出逐步疏远态势。此外我国传统的“男婚女嫁〞婚姻形式使得农村纯女户家庭面临更多的困境一旦女儿外嫁不仅导致家庭劳动力缺失家庭收入减少而且日常的生活照料、情感慰藉也一起流失。二、农村方案生育家庭难以获得外界的有力支持〔一〕社会养老难以为方案生育家庭提供庇护作用为解决农村人口的养老问题我国相继出台了?县级农村社会养老根本方案〔试行〕?〔即老农保〕和?关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见?〔即新农保〕新农保改变了老农保施行中政府对参保人员无任何资金支持的状况但新农保要真正解决农民的养老问题仍然还有较长的路要走一方面新农保所确定的55元根底养老金与社会经济开展程度相比确实偏低以2021年为例我国农民人均纯收入到达5153元根底养老金替代率仅为12.8%；另一方面按照新农保规定农村老人要想真正享受到根底养老金其符合参保条件的子女应参保即老人享受根底养老金是和其子女参保捆绑在一起的而且从地方政府对参保农民的补贴来看很多地方政府都将补贴标准与缴费挂钩多缴多补这可能导致部分方案生育户因收入少选择低标准缴费而导致最终领取的养老金有限甚至无力参保。虽然国家人口计生委、人力资源和社会保障部、财政部在?关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和方案生育政策衔接的通知?中提出“有条件的试点地区要研究制定鼓励农村独生子女和双女父母特别是支持死亡伤残独生子女的父母、方案生育手术并发症人员等特殊困难群体参加新农保的详细政策措施；引导有条件的农村集体经济组织对独生子女和双女父母参加新农保给予适当补助。