【营商环境】优化营商环境实施方案.docx

优化营商环境实施方案为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境有效激发市场主体活力和创造力结合实际现提出以下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局全面落实《优化营商环境条例》以数字化改革为引领坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进聚焦群众企业市场关切实施清单化管理和动态调整推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务推动有效市场和有为政府更好结合全力打造一流营商环境为实施“产业强区”战略推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。二、主要目标通过改革创新和优化提升推进XXX国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地实现政府治理效能持续提升实现企业办事无忧、政府无事不扰市场主体活跃度和发展质量显著提高营商环境体制机制更加成熟全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。三、重点任务（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域深化“一照多址”改革扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项探索实施“一证多址”改革便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。2．便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用并推进跨区域互认与核验。（二）优化市场主体准入和退出机制。3．实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台实现开办企业全业务“一网通办”实现一个环节、30分钟办结、零费用全流程网办率达90%以上。持续提升预约开户等银行开户便利度探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所）登记申报承诺制建立住所登记负面清单管理制度强化统一地址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。4．完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革推进实施注销登记“同城通办”企业简易注销办理比例提升至55%以上。探索建立市场主体除名制度对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年且近两年未申报纳税的市场主体可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度健全企业破产重整期间信用修复机制明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动完善破产审判配套制度机制优化破产案件财产解封及处置程序探索建立重整成功企业信用快速恢复机制提高市场重组、出清的质量和效率。（三）持续提升投资和建设便利度。5．深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务健全项目联动机制为项目提供一站式保姆服务集中力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理对投资额小于200万元或建筑面积小于1000平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”深化“区域环评+环境标准”改革加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合举措实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后1周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一阶段审批简易低风险项目扩面至地上建筑面积20000平方米以下、高度24米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。6．优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制充分发挥建筑师的主导作用鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式实现工业用地房地首次登记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。7．提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式提升供电可靠性全天候、全区域稳步推行不停电作业力争用户接入工作不停电作业率达100%。（四）更好支持市场主体创新发展。8．推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动加快平台有机更新进一步优化土地资源要素配置促进产业有效转型全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境迭代完善实体经济扶持政策强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力创新信用贷款产品多渠道拓展民营企业、