高中历史 第5课 西方的文官制度学案（含解析）新人教版选择性必修1-新人教版高二选择性必修1历史学案.doc

第5课西方的文官制度一西方文官制度出现的背景1．政治(1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。(2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响,一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。另一方面，由于政党分肥制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。2．经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。二西方文官制度的建立1．英国文官制度的建立(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。(3)1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。【特别提醒】文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等管理制度。2．其他资本主义国家文官制度的建立(1)1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三西方文官制度的特点1．特点(1)公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。(3)职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2．评价(1)积极作用：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。(2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。1．简述西方文官制度出现的背景。提示：(1)政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。(2)经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(3)文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。2．简述英国文官制度建立的过程。提示：(1)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：政务官和事务官。(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文