采掘作业规程编制要求.doc

关于印发编制煤矿采、掘作业规程的有关要求的通知[2007年7月16日]伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局，各地(州、市)煤炭管理部门：
为进一步落实国家安监总局等七部委制定下发的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，加强煤矿安全管理的基础工作，解决煤矿企业存在的作业规程不规范、不完善、针对性不强和贯彻落实不到位等问题，现将《编制煤矿采掘作业规程的有关要求》（以下简称有关要求）印发给你们，并提出以下要求，请一并遵照执行：
一、进一步提高对做好煤矿作业规程管理工作的重要性的认识
煤矿作业规程是煤矿安全生产必备的主要规程之一，是规范煤矿作业现场技术管理、作业行为并指导现场安全生产、提高现场管理水平的重要依据，是矿井实施质量标准化作业、实现本质安全的基础，作业规程对作业现场的危险源及有害因素进行分析评价并提出相关的防范措施，能够指导职工实现安全生产及事故防范。一部编制合理的作业规程可以有效提高作业场所的劳动生产效率、减少各种损失、提高企业经济效益。作业规程也是调查分析事故原因，划清事故责任的重要依据。因此，煤炭管理部门和煤炭企业都要高度重视作业规程的管理，使作业规程切实发挥其应有的作用。
二、强化煤矿企业主体责任意识，加强技术管理，做好煤矿作业规程的编制、审批和落实工作
(一)煤矿企业要制定完善的煤矿作业规程管理制度，规范作业规程的编制、审批、贯彻执行等主要工作。特别是要做好编制和审批工作，通过严格认真的审批，保证作业规程的编制质量；其次要加强学习贯彻的力度，要确保管理人员和操作人员熟练掌握和运用作业规程；第三是要形成编制、审批、贯彻执行、修改补充、再审批、再学习考核的机制，在实践中不断完善作业规程，提高作业规程与实际的符合性和有效性，使之更好的指导作业现场的安全生产活动。
(二)煤矿作业规程由总工程师(技术负责人)组织工程技术人员编制，并组织有关部门或人员进行审查。参审人员应熟知编制规定及相关要求，熟悉矿井及作业场所的基本情况。在本矿技术力量不足时，可以邀请专家参加会审，认真把好作业规程的审查关。
(三)煤矿作业规程编制人员要不断学习国家有关法律法规和相关行业标准，认真掌握作业规程编制的规定和要求，深入井下作业现场，收集编制作业规程必须的资料和参数；确保作业规程具有针对性。在作业规程实施过程中，编制人员要跟踪监督，指导作业人员准确执行作业规程的各项规定，并根据地质条件变化情况，及时修改补充和完善作业规程。
(四)煤矿作业规程的审批贯彻学习和考核工作，必须在作业开工前完成。矿井的管理人员以及作业场所的区队长、班组长应当熟练掌握职责范围内作业场所的作业规程，并能检查、监督和指导工人的操作；工人要掌握本岗位内容，了解其他相关岗位内容，熟知避灾救灾知识。
三、加强作业规程的动态管理，及时完善作业规程
煤矿企业的安全管理机构要加强对作业规程的贯彻执行情况的监督检查，把作业规程的贯彻执行作为安全检查的重要内容，进行定期和不定期的监督检查。煤矿安全管理人员，尤其是跟班领导要随时监督检查工人在现场是否按作业规程作业，及时纠正工人的不当作业，确保作业规程在作业现场严格执行。
矿井地质或生产技术条件发生变化、或作业规程不能满足现场需要时，应立即组织编制人员补充、修改作业规程，经再审批后重新组织井下相关作业人员学习、考核。
四、提高履职能力，强化对煤矿作业规程的监管工作
(一)各级煤炭管理部门要组织工作人员认真学习编制作业规程的基本要求和主要内容，熟悉辖区煤矿企业的开采技术条件和基本安全生产状况，了解井下作业所涉及主要工种的操作规程，进一步提高发现问题和解决的能力，切实提高各级管理部门对作业规程的监管检查能力。
(二)各地煤炭管理部门积极做好宣传工作，加强煤炭企业对煤矿作业规程管理工作重要性的认识，加大执法力度，督促、指导煤矿企业做好作业规程管理工作，促进矿井安全生产技术管理水平的提高。
(三)在日常监管过程中，要认真对作业规程编制内容的指导性、针对性、正确性、可操作性以及审批和贯彻执行情况进行核实、检查，确保作业规程符合实际，真正成为指导工人正确作业，保证作业场所安全生产的规程。
(四)重视井下现场的作业过程检查，通过查看现场操作、询问掌握程度以及比对作业规程相关内容来检查矿井执行作业规程的程度，有效促进煤矿企业做好作业规程的学习贯彻工作。
五、采、掘作业规程的编写样式可参照《煤矿作业规程编制指南》（中国煤炭工业出版社出版，成家钰主编）一书执行，鼓励煤矿企业积极推广应用《煤矿作业规程管理系统》（泰安精诚软件有限责任公司）软件，提高作业规程编制质量和管理水平。
六、各地煤炭管理部门要按照本通知的要求，针对煤矿作业规程编制内容、审批程序和贯彻执行方面存在的问题，结合目前进行的隐患排查治理工作，加大对作业规程的检查监管力度，督促企业强化作业规程的编制及管理，