新容规宣贯-第一讲固定式压力容器安全技术监察规程.ppt

固定式压力容器安全技术监察规程有关问题第一讲综述法规体系为：法律、行政法规和地方法规、部门规章和地方政府规章、规范性文件（安全技术规范）。
标准体系为：按《标准化法》规定，中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准、行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康、保障人身财产安全的标准和法律、法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。特种设备法规标准体系框架为法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”五个层次。
第一层次：法律——特种设备安全法（已正式启动制定程序）
第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布）
——特种设备地方性法规第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令
——特种设备地方政府规章
第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规
则，强制性国家标
准
第五层次：安全技术规范,引用标准
第一层次：法律—全国人大通过的法律
拟定法律：《中华人民共和国特种设备安全法》
相关法律：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产
品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》

第二层次：行政法规、法规性文件、地方性法规—国务院批准的条
例，省、自治区、直辖市人大通过的条例
特种设备安全监察条例、承压设备安全监察条例
《浙江省特种设备安全管理条例》等第三层次：部门规章和地方政府规章—行政规章指以部门令颁布的部门规章以及地方政府令颁布的地方政府规章，如《气瓶安全监察规定》、《锅炉压力容器制造监督管理办法》★第四层次：安全技术规范、强制性国家标准指经过规定的编制、审定程序，由部门首长签署、以总局名义公布的规范性文件（规程、规则等）和强制性国家标准，如《固定式压力容器安全技术监察规程》、GB150—98（钢制压力容器）。规范是监察制度的具体操作性文件，是法规标准体系中的主要内容，体现了监察制度的具体实施方式。第五层次：引用标准—安全技术规范引用标准（推荐性标准）JB/T4730—2005《承压设备无损检测》JB/T4731—2005《钢制卧式容器》2、法规制订、修订程序(1)立项：国家质检总局特种设备安全监察局下达特种设备安全技术规范起草任务书。
(2)起草：中国特种设备检测研究院向特种设备安全监察局提交安全技术规范征求意见稿。
(3)审查：特种设备安全监察局进行审查。
(4)征求意见：由特种设备安全监察局征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见。
(5)审议：由特种设备安全监察局将安全技术规范送审稿提交特种设备安全技术委员会审议。
二、《固定式压力容器安全技术监察规程》修订概况1、修订原则
修订原则是：充分吸收事故教训，提出基本安全要求，重要变化要有调研、数据的支撑，强化使用管理，强化应急救援预案，体现节能原则，促进生产，方便企业，有利于技术进步、科学发展，兼顾国际发展，具有中国特色，规范与标准协调一致。
具体有发下几条：（1）转化为特种设备安全技术规范TSG，确立《容规》在法规标准体系中的层次，基本保留原来的结构框架和主体内容；
（2）解决《容规》中存在的突出问题，吸纳成熟的科技成果，结合当前节能减排降耗要求；
（3）充分体现法规是安全基本要求的思想，在设计、制造、安装维修改造、使用、检验等方面提出基本安全要求，并且不涉及技术细节；（4）有争议但目前无结论的条款、不甚明确或不好操作但不影响大局的条款不考虑修改（留待将来深入研讨论证后修改），不纠缠细枝末节，基本保留原来的基本管理和技术要求。
（5）集约工作，简化程序。2、修订大纲
（1）与《特种设备安全监察条例》所规定的各项制度、各项要求、名词术语等接轨统一；
（2）变更安全监察主体为国家质量监督检验检疫总局及省以下质量技术监督部门；
（3）与当前节能减排降耗的基本国策相结合，提出有关的基本要求，如安全系数调整、换热器热效率计算、保温保冷要求、定期检验耐压试验问题等；
（4）解决压力容器分类问题，引入危害性、失效模式的概念，从单一因素、单一理念上对压力容器进行分类监管，突出本质安全思想；（5）调整《容规》适用范围，覆盖《特种设备安全监察条例》范围内尚未纳入安全监察的全部压力容器；
（6）调整一些过于刚性的规定，给新材料、新工艺、新技术的应用留有出路和渠道，简化程序；
（7）调整一些不合理、过时的规定，如液化气体设计压力、有色金属、胀管率、安全阀定压、材料复验、焊接试板等问题
（8）除压力载荷外，还要充分考虑其它载荷（风、地震、疲劳等）和介质对压力容器安全性的影响；

（9）与科技工作协调，吸收先进科技成果，引入风险评估RBI检验技术、无损检测TOFD方法、缺陷评定方法等成熟科技成果；
（10）调整（删除）过细的数据表格，增加压力容器数据报告，为使用登记、信息化工作打下基础；
（11）解决《容规》与其它相关法规（如《