县域义务教育均衡发展问题研究.doc

县域义务教育均衡发展问题研究——基于T县义务教育发展现状的调研摘要：县域义务教育均衡发展是当前我国实现义务教育均衡发展的重要目标和现实路径。T县拥有“全国推进义务教育均衡发展工作先进县”和全国义务教育均衡发展试点县的双重身份，近年来在义务教育均衡发展方面做出了很多有益的探索，但通过调研发现，T县仍存在教育投入不均、城乡师资差异明显、生源分布失衡等一系列问题。对此，我们提出了五点策略建议，以期为县域义务教育均衡发展的相关决策提供参考。关键词：县域，义务教育，均衡发展教育均衡发展是社会公平的基础，义务教育均衡发展是基础中的基础，是重中之重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出应“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》亦提出全省“到2020年，基本实现县域内义务教育均衡发展”的目标。但这一目标的实现必须立足于当前义务教育发展的现实状况，因此，开展县域义务教育均衡发展的相关调研就显得尤为重要，也必将为义务教育均衡发展的进一步决策提供科学依据。T县T县幅员面积8496平方公里，属平原地区，辖16个乡（镇），5个国营畜牧场，总人口36万，其中农业人口占68.15%。是“全国推进义务教育均衡发展工作先进县”之一，且在2010年被列为全国义务教育均衡发展试点县之一，在义务教育均衡发展方面积累一定经验的同时，也最先面临这一过程中出现的问题和困难，具有鲜明的代表性。基于此，本次调研将T县选作样本县进行深入调研，以期为县域义务教育均衡发展提供个案参照。一、T县义务教育均衡发展的积极探索“十一五”期间，针对本地实际，T县在义务教育均衡发展方面做出了若干积极的探索。（一）强化政府责任，完善领导机制T县的县委、县政府始终坚信推动和谐社会发展必须首先促进义务教育均衡发展。为此，将义务教育均衡发展纳入了全县经济社会发展总体规划之中，并作为重要民生工程写入了政府工作报告，还将义务教育均衡发展工作列为政府各相关部门年度目标考核的重要指标。这就在文件上将政府在义务教育均衡发展方面的责任进一步强化、固定化。教育本身是一项极为复杂的事业，不是教育部门能够独立完成的。因此，T县政府建立和完善了推进义务教育均衡发展部门联席会议制度，建立了“县长是第一责任人，主管县长是具体责任人，教育局是主要职能部门，财政、发改、编制、人社、建设等相关部门相互协调、共同配合”的领导机制，从而为义务教育均衡发展工作的顺利开展奠定了良好的基础。（二）科学统筹规划，合理布局调整T县根据国家和省级义务教育均衡发展相关文件精神，结合本地实际情况，科学规划了本县今后一个时期推进义务教育均衡发展的目标、任务和措施，并通过文件形式规范化。T县先后出台了《T县进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《T县标准化学校建设规划》、《T县2010-2012年推进义务教育均衡发展规划的通知》、《T县教育事业“十二五”发展规划》、《T县推进义务教育均衡发展改革试点方案》等一系列相关文件。在布局调整上，T县不是单项进行，而是与国家中小学校舍安全工程、全省“四室”建设工程、全县农村标准化学校建设工程等项目有机结合。具体采取五项措施逐步推进布局调整工作，即“撤、并、建、联、扶”。“撤”即积极稳妥地撤并村小和有关教学点，把每个乡镇的中心校全部办成寄宿制；“并”即把规模较小的中学并入县城或邻近的大乡（镇）中学，把规模较小、距县城或大乡（镇）较远的乡镇中小学合并，组建九年制学校；“建”即在县城新建标准化寄宿制小学，缓解县城小学班额过大的压力。“联”是以县城学校为龙头校、农村学校为辐射校组建九个城乡联合体，互促互进，共同发展。“扶”是集中力量大力开展对薄弱学校的帮扶。（三）优化资金整合，确保经费到位第一，T县将教育资金放在了优先保障的位置上，虽然是国家贫困县，但国家、省有关教育专项资金及时足额拨付到教育行政部门，不挪用、不截留，本县应承担的配套资金亦做到及时、足额到位。第二，坚持将有限的资金集中使用，优化整合。把布局调整资金、初中改造资金、校舍维护改造长效机制资金、校舍安全工程资金等各项资金有效整合、统筹使用，不搞小而散的工程，提高资金使用效益。（四）均衡资源配置，提升师资素质第一，实行校长任期制、聘任制、公开选拔制。2006年，对全县47所学校的校长和中层以上干部全部实行公开选聘、竞争上岗，尤其是把城内6名能力强、水平高的人才充实到农村学校和薄弱学校任校长。第二，稳定和补充农村师资。面对农村师资数量不足、质量不高、队伍不稳调研显示，农村教师中有75%的小学教师和76.67%的初中教师表示愿意或非常愿意调往城市工作。的现实，T县一方面采取“阳光人事”工程，要求进城教师必须至少有5年农