5农业投入【关于对我县农业投入的调查】.docx

农业投入【关于对我县农业投入的调查】【摘要】：最近县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式就我县五年来农业投入的情况进行了调研形成此报告。一、农业投入的基本情况。五年来我县农业投入资金逐年增多中央、市、最近县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式就我县五年来农业投入的情况进行了调研形成此报告。一、农业投入的基本情况。五年来我县农业投入资金逐年增多中央、市、县三级财政投入预算内资金1998年为1885万元、1999年1591万元、2000年1935万元、2001年4309万元、2002年4455万元共计14175万元其中农村生产支出3389万元、农业综合开发2356万元、农林水气象部门事业费4466万元、支援不发达地区287万元、农业部门支出344万元基本建设支出3333万元。而科技三项费用中用于农业支出为零农村草场和畜禽保护补助费与农村水产补助费分别只有11万元和58万元。我县是传统的农业大县产业结构以种植业、养殖业为主。虽然经过五年的产业结构调整农业产值由9.31亿元增加到10.23亿元达到年均增长2%但总体而言农业产业化、市场化程度低特色农业不突出商品农业步履维艰；基础设施建设十分薄弱农村生产生活环境改善甚微；农业生产效益低农民增收难度大、幅度小。二、存在的问题。1、农业总体规划的科学性不强实施不力。一是制定农业发展规划没有很好坚持科学论证、民主决策主观臆断、行政行为突出致使规划缺乏客观性、科学性、可行性。二是规划着力点失偏重在追求农产品数量和品种的微观规划设计忽略从宏观上有效整合资源、强化基础设施、改善环境条件、提高综合效益。三是规划执行不能持之以恒常常因人而易朝令夕改致使不少农业开发项目有头无尾半途而废成效甚微。2、农业投入重微观轻宏观、重点不突出。目前我县农业投入呈两多两少现状。“两多”即向微观层面的具体生产环节具体农业品种投入多向每家每户投入多。近年政府投入大量人力财力指挥农民种这养那“逼民致富”。如种桑树投入1200万元由于承诺资金不能全部兑现至今还欠农民桑苗补助款600万元未付而农民又受之不愿、干之不乐前种后拔损毁严重。资金撒了胡椒面干群关系紧张政府诚信下降项目发展无果农民受益甚微。“两少”一是向农村基础设施、公益项目投入少。如我县水利设施大部分建于五六十年代年久失修功能退化村社公路量少质差疏于管理严重制约农村发展。二是向效益高的非农产业投入少。目前外出务工经商约占农民收入的70%但政府却关注少投入少几乎处于一种农民自发自为的状态。由于两多两少政府强为农民办农民自主自力可以办的小事费力不讨好；农民无力所为的大事政府又缺位失责。农业投入抓小失大重点不突出效益不明显不能从宏观上、总体上、基础上全面改善和提高农村的生产生活条件促进农业可持续发展。3、农业投入的体制不顺。目前国家农业投入中计划经济的痕迹较重指令性较强一些政策性规定既脱离实际又不利于引入市场机制发展市场农业。如项目的设定、资金的投放多向微观生产领域倾斜不重视整个农业基础的改造提升为农业发展创造良好环境。其次农业投入权力部门化突出。由于农业投入体制以条为主各涉农部门为争取项目通过“验收”即“各炒各的菜各敬各的神”形成部门决策、各自为政、投入分散效益低下的局面。三是基层政府统筹协调力度弱。农业开发综合度高比如园区建设就涉及水利、交通、电力、农技等多方面但投入条块分割基层政府难以统筹协调形成合力满足建设需要。三、几点建议。1、制定科学合理的农业规划。农业规划是农业发展的指导必须要突出科学合理、可持续发展。要坚持实事求是根据当地自然条件发挥自身资源优势突出特色因地制宜合理规划。要立足全局把握世情国情切合发展趋势坚持市场导向遵循客观规律增强规划的科学性、可行性。制定规划要坚持民主决策、科学论证尊重民意广泛听取各界意见严格通过专家评审建立民主决策制度避免主观独断、盲目决策、规划失误。执行规划要严肃持续防止因领导更替、工作重点切换而随意变更终止保障坚持不懈实施一届接一届干出成效。2、农业投入要着力宏观突出重点。在市场经济下资源市场配置微观经济领域活动自主自由农业的具体生产、一家一户的生产活动由农民自己说了算。因此要打破计划经济的思维和模式转变职能准确定位坚持有所为、有所不为对农业投入退出微观着力宏观突出重点。一是大力加强基础设施建设。完善配套的农业基础设施有利于改善农业发展环境提高农民生产生活质量受益面广、利用率高是发展现代农业的必备条件也是政府应着力培植打