南京政府监察制度的历史考察.pdf

第卷第期渤海大学学报哲学社会科学版．．年月．南京政府监察制度的历史考察孙学敏辽宁省委党校辽宁沈阳摘要：南京政府在其存在的年时间里监察组织建设大致经历了“军政”“训政”“宪政”三个阶段；监察机关拥有弹劾、审计、调查、监试、纠举、建议、同意、纠正等项监察权；监察院行使监察职权前后多变情况复杂在具体制度、局部问题上有成功之点值得借鉴总体上是不成功也不可能成功的。关键词：南京政府；监察院；职权；行使；评价中图分类号：．文献标识码：文章编号：———年月日建立起来的南京政府是以蒋介石为首的大地主、大资产阶级的反动政府。但是同旧中国的历届政府相比较南京政府的监察机构是比较完备的监察法规是比较健全的并且根据客观形势的变化南京政府多次对其监察制度进行调整从而使南京政府的监察制度呈现出既不同于古代封建专制制度下的稽查考课也不同于近代西方资本主义国家三权分立政体下的司法独立而是具有近代中国专制独裁国体下监察制度所独有的新特征。为此本文试对南京政府监察制度的历史演变及其特征作一粗浅的探讨。一、南京政府监察组织概况监察组织机构的建立是监察制度发挥作用的一个必不可少的重要环节。南京政府监察组织建设大致经历了以下三个阶段：第—个阶段是“军政”时期的监察组织。时间从年月至年月。这一阶段的监察组织尚处于酝酿的准备阶段。南京政府通过了设置监察院的决议及《国民政府监察院组织法案》设立了后来隶属于监察院的审计院整个监察组织建设仅有制度规范没有具体的组织机构。第二个阶段是“训政”时期的监察组织。时间从年月至年月。这是南京政府监察组织设立、活动、调整和不断完善的阶段。年月南京政府设立五院实行所谓五权制度但直到年月监察院才正式成立。根据历次修正公布的《国民政府组织法》规定训政时期监察委员的产生均由政府任命。其方式或者由监