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旅游财政政策论文旅游财政政策论文篇一财政政策促进旅游业发展的理论探讨【摘要】旅游业发展中会有许多设施或环节具有公共产品和外部性的性质,正是由于这些部分或者环节的公共产品和外部性的性质容易诱发形成旅游业发展的瓶颈效应,而政府运用财政政策是帮助解决问题的有效手段。【关键词】财政政策;旅游业;公共物品;外部性世界著名旅游目的地如香港、新家坡在发展本地旅游业时都积极运用财政政策,他们对旅游促销、旅游公用基础设施建设等具有公共物品和外部性特点的旅游环节持明确的支持态度,且通过实际的财政政策的形式贯彻实施。在世界各著名旅游目的地都积极运用财政政策促进本地区旅游业发展的时候,就财政政策促进旅游业发展的理论依据进行详细分析也是十分必要的。一、关于财政政策国内外许多学者都对财政政策做过分析研究和界定认为:财政政策是指国家(或政府)以特定的财政理论为依据,运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策。主流经济学认为:财政政策都需运用财政支出、税收等政策工具,通过财政收支活动来得到实施。本文研究的财政政策主要指促进旅游业的财政政策,主要从财政支出政策和财政收入政策两方面进行分析。首先,促进特定旅游业发展的财政支出政策主要包括2个方面:(1)直接参与旅游活动的支出政策,主要表现在财政投资,用于对旅游基础设施、环境保护、人力资本等的投资,重在实现资源的合理配置;(2)调整旅游行业微观经济主体生产行为的支出政策,主要表现为财政补贴。其次,促进旅游业发展的财政收入政策主要侧重鼓励旅游微观经济主体生产行为的税收优惠,税收优惠的实质是通过税收体系进行的一种间接的财政支出,它主要包括税收减免、优惠税率、退税等。二、公共物品理论视角的分析旅游业作为现代服务业的重要组成部分,对各个国家和地区国民经济的发展具有重要的作用。它又是一个关联度极高的行业,能直接或间接地带动相关产业的发展。任何一个国家或地区在发展旅游业的同时会面临由于旅游产品在诸多方面都具有很强的公共产品性质和外部性而造成的困境。旅游产品的公共物品及外部性特质主要表现在4个方面:(1)旅游目的地的形象宣传和建设;(2)旅游产品相关链接领域的文化塑造;(3)旅游产品创新和市场开发培育;(4)旅游公用基础设施的建设和环保的支出。旅游目的地的形象宣传和建设及旅游公用基础设施的建设和环保的支出具有明显的公共物品属性。公共物品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的物品,如果通过市场机制自身来提供公共物品将会造成巨大的效率损失和资源的非合理配置。这是由于公共物品的消费具有非排斥性,多数人都希望由他人来承担公共物品的成本,下页图1-1用无差异曲线表示了这一效率损失和非合理配置的情况。AB为社会的生产可能性边界,它表明这个社会在现有的资源和技术条件下所能生产的所有公共产品和私人产品的组合,Ⅰ和Ⅱ是两条表示不同社会福利水平的无差异曲线。E点是无差异曲线Ⅱ与生产可能性曲线AB的切点,该点所代表的产品组合使社会福利达到最大化。但是由于存在着搭便车问题,消费者会将自己的收入全部或基本上用于私人产品的消费,因此市场机制无法引导资源配置逼近E点,公共产品的提供量非常有限,就像C点所表现的那样,从而造成效率损失,损失的量表现为无差异曲线Ⅰ和Ⅱ之间社会整体福利水平的差额。公共物品消费具有非竞争性和非排斥性,这一特性给旅游基础设施以及旅游目的地形象等公共物品的供给带来了严重的问题。旅游企业的营销首先是目的地营销,而旅游目的地营销即旅游目的地的整体形象推广建设和旅游基础设施建设具有显著的公共物品性质,其收益是由该区域所有旅游企业共同获得。在公共产品消费的非竞争性和非排斥性的情况下,每个旅游企业都会希望别人出资进行目的地营销及旅游基础设施的建设,一旦别人进行了这样的投资,他就可以从中获益且不必支付任何费用,这样就产生了“搭便车”的现象。因此,市场机制在提供旅游目的地的形象推广和旅游基础配套设施建设等公共产品供给的过程中就失效了,显然依靠市场机制本身的供求调节必然使得市场所提供的这些公共物品的供给量将远远小于产业最优的数量。如图1-1点C所示(C点提供的公共物品的供给量远远小于E点),这就会极大地损害了整体旅游产业的运行效率,限制了旅游产业的发展。我们需要政府发挥其“看得见的手”的功能,利用包括公共财政投入为主的财政政策手段来解决公共物品引发的旅游市场失灵的问题。三、外部性理论视角的分析本部分主要探讨由于旅游目的地的形象宣传和建设,旅游企业的旅游产品创新存在显著的正外部效应的情况下,政府部门如何纠正由于正外部性所引发旅游市场配置的无效率的问题,为政府对旅游企业产品创新及积极参与目的地营销的企业和行为进行财政支持提供理论依据。主流的公共部门经济学认为:只要一个人和一个企业的行动影响了另一个人或企业,而后者没有为此付费或收费,外部性就会出现。外部性分为正