关于进一步加强商务行政执法试点工作的调研报告.docx

关于进一步加强商务行政执法试点工作的调研报告执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业，取消资质的行政行为。从去年开始，商务部在全国着力推进的商务综合行政执法试点工作，就是要通过整合资源，组建专职的商务行政执法队伍，切实转变商务主管部门管理职能，加强行政执法，履行市场监管职责，以维护市场秩序，保障人民群众消费安全。根据局关于开展全市商务工作调研活动的有关安排和要求，现将我局的商务综合行政执法试点工作汇报如下：一、执法试点工作的主要进展2009年5月我局获批为全国第一批商务综合行政执法试点单位。经严格考核，今年5月我局分别顺利通过省、部验收，在6月底在xx昆明举行的全国商务行政执法和放心肉体系建设工作会议上，通报了全国第一批、第二批共计145个试点单位考核评估结果，我局得分255分，经部审定考核评估最后结果为优秀档次，列全国通报表扬名单之列。执法试点工作取得阶段性成果。1、xx市商务执法支队挂牌运行。2009年10月，xx市编委正式下文批准成立xx市商务行政执法支队。12月29日xx市商务执法支队暨12312举报投诉服务中心正式挂牌成立，xx省商务厅、xx市政府主要领导出席了挂牌仪式。xx市商务执法支队目前有综合执法专兼职人员25名，设一大队（主管生猪定点屠宰和肉品执法）、二大队（主管酒类流通执法）、三大队（主管成品油、典当、拍卖等其他商务综合行政执法）、办公室四个内设机构。同时，原市生猪定点屠宰办公室稽查大队由市政府下文撤销，原有队员解散。2、法规制度软件建设得到全面加强。通过执法试点，我局大力加强制度建设，形成了《商务局行政处罚程序规定》、执法过错责任制度、执法统计制度、执法监督制度以及20项商务执法支队内务管理制度、9项12312中心工作制度、34种统一格式的执法文书等一整套商务行政执法规章制度，严格实行行政执法责任、执法程序、过错责任制度，做好办案事实清楚、证据充分、程序合法，有效规范了执法行为。同时行政处罚自由裁量权规范工作列入全市六家首批试点单位，20项酒类行政处罚自由裁量权去年经过反复修改已经形成送审稿，行政处罚全程网上运行和监督正在积极推进中。3、加大了对市场的监管力度。试点工作整合了执法力量，加大了对市场特别是肉类酒类市场检查监督力度。2009年全年我局的生猪定点执法和酒类流通执法共出动检查人次9403人/次，检查单位4164个，立案73起，结案73起，没收酒类假品3527瓶、肉类劣品3618公斤，价值约31.5万元，行政罚款达18.02万元。今年1-6月已检查单位1735个，出动检查4120人/次，立案92起，结案88起，查获假五粮液、茅台、国窖1573、水井坊、剑南春、xx汾酒等查处收缴假酒共1111瓶，没收假冒伪劣酒案值约94万元，病害猪肉、白板肉605公斤。2010年3月12日在“关注民生、净化市场”第二个商务“12312”活动日当天，我局到双马垃圾场集中销毁查获收缴的300公斤病害病死猪肉和2680瓶假冒伪劣酒，案值达58万元，省内外数十家媒体予以报导，反应良好。通过加大执法力度和适时的宣传，商务系统树立了新形象，提高了地位，得到了社会的肯定和认可。二、执法试点工作存在的主要问题1、机构编制问题是主要瓶颈。xx市编委于2009年11月12日发文同意xx市商务执法支队作为正科级财政全额拨款事业单位，编制6名，其中支队长1人。但从我市商务综合执法工作的实际情况来看，6名编制难以承担商务执法支队繁重的工作任务。此次从第一批、第二批试点验收的情况来看，我市执法工作与省内其他优秀城市如娄底、岳阳、怀化的差距主要就是在机构编制上，这几个试点城市执法队伍编制数均在20名以上，且都对支队主要领导按副县级高配，以利协调开展工作。省厅联合检查组着重指出了这一点。2、执法支队运作体制需要进一步理顺。目前，执法支队运作方式、管理体制处于组建的过渡时期，在人员编制、工作经费和技术设备上还有较大缺口。从管理与执法相对分离的要求出发，目前执法支队人员组成包括三部分即局机关抽调到支队的专职人员、外聘队员和与局机关兼职人员，支队领导由局分管领导兼任，因此人员管理和执法业务开展相对复杂，仍需理顺和完善。3、12312举报投诉中心建设有待大力完善和提升。社会公众参与是开展商务综合行政执法的有效力量和手段，这方面主要需要充分发挥12312商务咨询服务平台的功能和作用，在前阶段的试点工作中，思想重视还不够，12312电话虽已开通，但硬件设施没有装上，各项工作推动仍有待加强，市场监管和公众服务功能需要大力拓展。三、强化执法试点工作的几点建议按照商务部推进商务综合行政执法试点工作的要求，我们需要抓住机遇，努力解决体制机制上的诸多问