改革和完善中央农业投资管理体制问题研究.pdf

锯街碍宪考考年第期总第期改革和完善中央农业投资管理．体制问题研究农业部工程建设服务中心刘克刚宋微王振泽摘要本文涉及的中央农业投资范围主要是指中央财政直接用于农业产业发展的投资。本文分析了当前中央农业投资管理的基本状况、特点、作用以及存在的主要问题。并针对存在的投资渠道分散和重复投资问题、投资缺位和错位问题、项目建设投资与事业费不配套问题、投资项目决策机制和管理机制不完善等问题提出了改革和完善中央农业项目投资管理的基本思路和具体建议。主要包括：转变观念突出投资决策和项目监管两个重点；由易到难逐步形成统一的农业投资管理体制；划分事权进一步明确中央农业投资重点；统筹规划着力解决投资渠道分散及重复建设问题；健全机制推进项目科学决策；整合投资逐步解决固定资产投资与事业经费安排形不成合力问题等建议。一、中央农业投资管理现状、特点及存的农业投资有多项种、类。在的主要问题．中央农业投资状况。年中央财政用一中央农业投资管理的基本状况。于“三农”的支出为亿元占中央财政总支．中央农业投资概念的基本内涵。中央农出的．％。其中落实“两减免三补贴”的支出业投资主要是指中央财政用于支持农业产业发为亿元中央农业基本建设投资和农业事业展的各项农业建设投资的总和。当前中央农业费包含各种财政专项为亿元。投资的渠道众多按照国务院主管的职能部门．中央农业投资的作用。概括地讲中央或行业划分主要包括：财政财政部、计划政府农业投资对我国现阶段农业的发展发挥了国家发展和改革委员会、农业农业部、科技两大作用。一是直接支持农业生产条件改善形科学技术部、扶贫国务院扶贫办、水利水成生产能力的作用。如农业基本建设投资、农业利部、林业国家林业局、气象中国气象局综合开发投入等直接地改善了农业的基础设等。按照中央农业投资的性质划分包括无偿投施对农业综合生产能力的形成和提高发挥了重资、有偿投资、贷款贴息等。按照中央农业投资要的作用；二是引导投资与布局发挥宏观调控的目标及用途划分包括农业基本建设投资、农作用。中央农业投资中的大部分要求地方财政业事业费、农业科研经费、农业综合开发经费以配套引导了更多的地