全市机构编制工作会议上的讲话.doc

第页共NUMPAGES9页全市机构编制工作会议上的讲话同志们：这次全市机构编制工作会议是市委常委会决定召开的，很重要.会上，家宁同志还要根据全省机构编制工作会议精神，具体部署我市今年的机构编制工作.下面，我代表市委、市政府讲几点意见.一、认清形势，转变观念，强化认识在肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到，机构编制工作所面临的形势仍是严峻的.在机构设置、职能配置、人员编制及工作运行方式等方面还存在一些问题，与市场经济和改革发展不相适应的问题还比较突出.第一，上级对机构编制工作的重视程度和要求越来越高，而我们的观念和思想还滞后.随着经济体制改革、政治体制改革、干部人事制度改革的不断深化，机构改革与管理如何适应政府职能转变的需要，如何与干部人事制度改革协调一致，已经成为各级党委政府关注和研究的重要课题，严格控制机构编制的增长，已经被提高到了政治的高度加以重视.第二，部门干预，越权行事现象仍然存在.有的领导和部门依法行政观念淡薄，加上机构编制立法滞后，管理的刚性手段欠缺，有的部门以批项目、批资金、评先进等手段干预下级的机构设置、编制配备、人员管理；有的部门和领导不能正确认识和运用手中权力，通过争职能、争机构、争编制来保证部门的局部利益，有的甚至将部门权力利益化.这些现象给机构编制管理工作带来很大阻力.第三，机构编制管理仍然存在一些问题和矛盾.一是职能转变不够到位.在我市，部门职责交叉，权责脱节，“越位”、“缺位”、“错位”、效率低下、行政职能向事业单位转移的现象仍然不同程度地存在.二是1998年区划调整“人编分离”带来的遗留问题还未完全消除.三是事业单位众多，职工队伍庞大，乡镇机构虽然经过几次改革，但对照这次乡镇机构改革的要求，还将有大量人员需要分流，机构改革和人员分流任务十分繁重.四是在机构编制管理机制上还不够完善和科学.机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权，优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政策性强，牵一发动全身，它直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展和稳定的大局，来不得半点马虎.各级党委、政府和机构编制部门要按照省委副书记、常务副省长蒋巨峰代表省委、省政府提出的“两个必须”、“一个创新”的要求，认清形势，提高认识，转变观念，做好机构编制工作.即：必须增强历史使命感和政治责任感，立足长远、着眼全局，高度重视机构编制工作，围绕经济建设这个中心，深化改革，破除影响科学发展的体制机制障碍，消除妨碍社会和谐的体制机制矛盾，解决影响群众利益的体制机制问题，促进党政机构高效运转，以更好地为经济社会发展服务；必须坚持用科学发展观统领机构编制工作，克服就机构论机构，就编制论编制的陈旧意识，坚持“立足科学发展，着力自主创新，完善法制机制，促进社会和谐”，以科学的发展观审视行政管理体制改革和机构编制工作，牢固树立以人为本的改革与管理理念，提高机构编制工作为巩固党的执政地位和国家机器正常运转服务的思想认识，找准存在的突出问题和薄弱环节，确定科学的改革和工作思路，提高改革和工作的实效性、针对性，不断推进机构编制管理创新.当前，机构编制工作面临许多新情况、新问题和新矛盾，我们必须用新的视角去观察问题，用新的观念去研究问题，用新的思路去处理问题，用新的举措去解决问题，不断创新管理机制和手段，努力实现从机构编制的数量管理向职能管理转变，从被动的审批管理向主动的监督管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从日常管理向政策研究、标准制定转变，努力构建机构编制管理的新机制.二、明确任务，突出重点，狠抓落实按照全省机构编制工作会议的要求，今年机构编制工作的任务非常繁重，我们要根据内江的特点和实际，按照市委提出的“快是基调，好是要求”的工作主旋律，尽心尽责，全面做好机构编制工作.（一）积极有序地推进乡镇机构改革乡镇机构改革是大势所趋，在推进乡镇机构改革过程中，要落实好“六字要求”，即“重视、稳妥、坚决”.一是高度重视.乡镇机构改革，是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，深化农村综合改革的重要组成部分，也是转变基层政府职能的关键.乡镇机构改革不仅是精简机构和减少人员，更重要的是要通过职能转变，建立适应农村变革的新型治理结构和公益服务方式，从体制、机制上根本解决农民负担问题，促进农村经济社会持续、快速、健康、协调发展，为全面建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础.为此，省委、省政府印发了《关于乡镇机构改革试点意见》，明确了改革的指导思想和基本原则、主要任务、政策措施和基本要求，市委也专门召开会议，研究了我市的贯彻意见，总的原则是“高度重视，积极稳妥，充分准备，有序推进，确保稳定”.请各县（区）党委、政府和市、县（区）机构编制部门务必高度重视，把乡镇机构改革纳入重要议事日程，并作为