3集团企业财政专项资金管理制度.docx

集团企业财政专项资金管理制度财政专项资金管理制度一、目的：①规范政府机构投资的财政专项资金管理保障政府投资项目按批准的规划实施到位；②合规、有效、节约地使用财政专项资金保障并提升项目的经济效益达到项目验收标准并通过项目的验收和审计。根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》以及《XX市政府投资项目管理暂行办法》等有关规定结合集团的实际特制定本制度请各部门及分子公司遵照执行。二、适用范围：本文件适用于集团各公司（含全资子公司、控股公司）；本文件主要针对财政专项资金非财政专项资金的新项目建设可参考执行。三、财政专项资金的定义和分类：财政专项资金指公司向国家、省、市相关职能管理部门进行具有特定用途的专项申请并获得批复或批准来源于政府及其有关部门的财政补助、补贴、贷款贴息；且该专项资金形成的成果需要验收和审计。本制度所称财政专项资金（以下简称专项资金）主要包括：①财政等政府机构预算内安排的建设资金；②上级部门专项补助的建设资金；③集团公司承担政府投资项目的融资建设资金；④其他用于项目建设的财政性资金。四、专项资金的管理原则：①专户管理原则。按专项资金划拨部门、资金来源部门的要求在银行开立专户用于接收划拨的专项资金、使用专项资金、调拨专项资金。新开立账户、注销账户按集团《集团银行账户管理办法》执行。承担项目的分公司财务经理在落实清楚专项资金划拨部门、资金来源部门不需要专户管理后可申请非专户管理且需报请集团财务总监批准否则一律实行专户管理。②专款专用原则。专项资金的使用范围不允许超过被批准（批复）的、已备案的、具体的投资项目预算内。挪用、超范围使用专项资金需项目负责人申请分公司财务经理审核且需报请集团相关领导批准否则一律实行专款专用原则。③事前预算原则。专项资金纳入公司预算管理范围事前明确支出的具体内容、时间、规模、产出目标项目预算按资金拨付要求进行评审设定项目绩效目标。④绩效管理原则。集团对专项资金的管理、项目竣工财务审计决算、项目绩效目标完成情况等进行全方位综合考评提高专项资金使用效益。五、专项资金管理操作办法：5.1、专项资金管理职责①各公司财务部门是专项资金的管理部门各公司单位负责人和财务经理是专项资金的主人负责本单位专项资金使用的日常工作并接受上级主管部门的检查、监督。②集团项目部是专项资金管理的直接责任部门负责专项资金收支计划的编制。5.2、项目支出预算的编制与评审①项目支出预算由集团项目部按照预算编制的要求依据事权部门批准的项目初步设计方案、年度投资计划或项目实施方案、项目施工图等编制并明确项目绩效目标报市财政局评审。代建项目支出预算须经项目单位审查同意后报市财政局评审。②项目支出预算应当按各项支出用途明细编列并明确建设项目各项资金的具体来源；项目前期费中的各项支出要详细填列支出明细；项目绩效目标要符合科学化、精细化管理的要求。③项目支出预算实行“先评审后下达”的管理方式。项目支出预算下达前集团项目部不得组织招标采购。经过评审之后下达的预算作为建设单位开展招标采购的控制性上限不得突破；招标采购价款超出预算的作废标处理；对部分工期要求紧的项目预算评审与项目招标采购可同步进行但支出预算下达前建集团项目部不得开标。5.3项目支出预算的执行①集团项目部根据工程实际进度编制年度分季用款计划集团根据审查后的分季用款计划将资金拨付专用账户由集团项目部按照集中支付的有关规定办理资金结报手续。②项目支出预算执行中凡未依法组织招标采购的专项资金一律不予拨付。③项目工程咨询、勘察设计、造价咨询等前期工作可从财政局通过集中采购确定项目前期工作代理单位库中选择并委托代理单位签订相关合同备案；也可按照规定程序组织招标采购。④集团项目部不得将工程或其他支出化整为零逃避招标采购管理。对将单一工程或单一性质支出项目进行拆分逃避招标采购的专项资金不予拨付。⑤单位管理费应严格按照财政部规定的标准和使用范围实行总额控制、分年度据实列支。特殊情况确需超过规定标准的须事前报市财政局审核批准。⑥因项目管理需要需动用建设单位管理费购置固定资产的建设单位须事前报市财政局批准。⑦项目竣工财务决算审查批复前按单项工程合同价款的15%预留尾款。财政局对项目竣工财务决算审查批复后可按程序办理尾款结报。⑧质量保证金按招标采购合同约定预留。质量保证期限到期后建设单位可按规定办理结报。⑨项目支出