困境、重构与突破-中国治理转型的模式研究.doc

东北大学博士学位论文摘要困境、重构与突破：中国治理转型的模式研究摘要改革开放以来，我国逐步实现由传统治理向现代治理的转变，过去30年的治理转型已经取得了巨大的成绩，主要体现为五个方面：从一元治理到多元治理，从集权到分权，从人治到法治，从管制型政府到服务型政府，从党内民主到社会民主。成绩固然不容忽视，但基于中国社会进一步发展的现实需要，继续推进传统治理向现代治理的转变，并实现某种形式的治理转型突破已成为时代发展的迫切任务。中国30年的治理转型虽然取得了巨大成绩，但仍然面临一系列深层次问题:官-民两极治理结构在一定程度上的强化和制度性紧张；党的转型与宪政发展之间的内在制度性紧张逐渐凸显；权力-权力、权力-权利、权利-权利之间基本制度安排的不合理日益凸出；非制度化博弈存在低层次徘徊；地方庇护网政治、既得利益政治、结构性腐败、权力-资本的非良性联姻等政治肿瘤尾大难掉；治理转型战略选择上长期合理性与短期合理性处于两难。现阶段的两极治理模式不仅不利于解决上述深层次问题，而且其本身就是上述深层次问题产生的主要根源。不仅如此，中国30年治理转型所遵循的“技术性渐进变革模式”已经日渐凸显其局限性，难以有效解决上述深层次问题。而学术界诸多治理转型模式的设计，或者偏离“党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”的基本原则，或者未实现我国国情与现代治理基本价值创造性结合，或者不具有理论彻底性和实践可行性，均难以满足指导治理转型实践的需要。为了寻求一个理想的治理转型模式，本文从纵向和横向两个维度分析了中国深化治理转型所立足的基础情境：纵向上，传统治理向现代治理的演变史潮流所系，大势所趋；横向上，多层面的贫困并存和交织。整体上，中国深化治理变革的基础情境并不很理想，因而对治理变革的模式提出了更高的要求。随后，本文界定并分析了中国实现治理转型突破的关键问题，即党的现代转型与宪政发展的良性互动。沿袭“全能型政党”建设的思路难以实现两者的良性互动，政党多元化的思路既不现实也不合理。本文在“全能型政党”建设和政党多元化两种思路之外，提出了第三种思路：执政党的现代转型及其合法性重构，并认为党的现代转型与宪政发展之间良性互动的发展是完全可能的。本文对中国治理转型的模式进行了重构，提出应该扬弃“官（政党-政府）-民（社会）”两极治理模式,抛弃治理转型的“技术性渐进变革模式”，建立“政党治理-政府治理-社会治理”三极互动的治理模式，政党、政府与社会三极良性互动既是治理转型的路径，也是理想的现代治理状态；与此相应，中国共产党应该实现由“全能型政党”向“功能型政党”的现代转变。唯此，才能够促进政党彻底转型,实现政党权威在治理转型过程中以及在现代治理结构中的合法性重构，较好的保证治理转型过程的有序性和结果的彻底性，并最终实现传统治理向现代治理质的飞跃。关键词：治理转型模式；模式重构；党的转型；党的合法性重构；三极互动模式东北大学博士学位论文AbstractResearchontheProcessandPatternofGovernanceTransformationinChinaAbstractSincethereform&openingpolicywasimplemented,ourcountryhasgraduallytransformedfromtraditionalgovernancetomoderngovernance.Wehaveachievedgreatprogressinthisdirection,whichincludesfiveaspects:fromunitarygovernancetopluralisticgovernance,fromcentralizationtodecentralization,fromrulebymentoruleoflaw,fromregulationgovernmenttoservicegovernment,fromintra-partydemocracytosocialdemocracy.Successisgreat,butforfurtherprogressofChinesesociety,weshouldadvancethetransformationprocessfromtraditionalgovernancetomoderngovernancefurther,andatthistimesomekindofmajorbreakthroughisneededtochallengeustopressoninthisdirection.Withthe“partygovernance----civilsocietygovernance”analysisframe,thispaperreviewsthegovernancet