论地方政府公共危机管理——以厦门市为例.doc

论地方政府公共危机管理——以厦门市PX化工项目的实施为例摘要近几年，我国各种危机事件频繁发生，不仅给人们造成了巨大的经济损失，而且直接影响到我国政治经济的稳定发展和政府在民众心中的公信力和形象。因此，加强我国政府危机管理有着极其重要的意义。政府危机管理存在着危机管理的相关法律不健全、民众参与不足，危机治理主体单一、政府危机管理协调机制的缺失、政府危机管理中缺乏信息畅通和我国政府公共危机管理意识淡薄等问题。本文通过厦门市政府PX化工项目公共危机管理现状的分析，就政府危机管理提出了建立和完善国家危机管理的法律法规体系、培养公民危机意识，提高抗危机能力、建立完善危机信息管理系统、建立和健全政府危机管理机制和建立完善的灾害预警系统等建议。对我国政府危机管理以后的发展，起到一定的参考作用。关键词：厦门市；公共危机；管理引言在和谐的社会里不一定是稳定的，而稳定的社会里又不一定是和谐的。要消除很多不和谐的因素，就要提高政府的危机管理的能力。所以，政府就必须要加强危机管理理论的研究，加强立法保障，从而改进危机管理的体制，对社会的力量进行全面的整合，保证了管理技能能提高。才能为构建和谐社会奠定基础。我们要努力构建社会主义和谐社会，就要化解矛盾、消除危机、维护社会稳定。加强管理，维护社会安定有序、消除各种各样不稳定的因素，对人民安居乐业和经济发展、社会的进步，营造和谐的环境都有很重要的作用。一、地方政府公共危机管理的意义公共危机需要政府来做出决策，并解决发生在公共领域的危机。公共危机的影响面积大，而且波及也很广，同时还有认为上的破坏和自然灾害的因素，公共危机可以使公众与社会面临很大的损失，还会破坏了政府的形象，以及降低了政府的有效性。公共危机与其他危机的根本区别在它的公共性，所以公共危机的对象就是特定的区域的所有公民，所有的公民都成为了侵害的对象。公共危机不仅会威胁所有公民的人身安全，还会引起社会恐慌，加强了破坏性。这样危机了公共安全，破坏了社会秩序和生存的空间，在侵犯人身安全和财产安全上，公共危机的实质就表现出来了。处理好公共危机，对构建和谐社会来说，有很重要的意义。综上所述公共危机的特征可以归纳为以下几个方面：1.突发性。任何的危机事件的发生都没有确切的时间、固定的地点和准确的破坏力，它总是随机的，在它发生之前是没有人能确切预知和了解的。2.处理时间的紧迫性。危机的危害发展及扩张是相当迅速的，如不得到及时控制，其后果将不堪设想；因此，必须迅速采取措施，将危机带来的危害降低到可承受范围之内。3.影响范围的广泛性。公共危机的出现不仅给社会生活和社会秩序等方面都带来影响，而且还会给社会的安定和发展带来影响。由于公共危机的突发性，导致民众的日常生活习惯会在危机产生后发生巨大变化，给民众的生理和心理带来不同程度的影响，并随着危机产生更为严重的非正常波动。4.信息的超越性。引发危机的因素往往超前于人类已掌握的知识，如上次引发SARS的新型冠状病毒，就是一种新型的病毒，人类对其是一无所知。地方政府危机管理是政府在处理这样突发事件爆发和发展过程中，针对这样的突发性事件直接采取的对策和管理活动，目的是在政府在危机发生之前有预见能力、发生时的反应能力与控制能力、发生后的救治能力，及时并且有效的处理了突发性危机，使负面的影响能降到最低，在最短的时间内，使社会秩序恢复正常。危机事件是一种公共事物，应该由政府来实施和管理，所以，危机带来的损害也应该由政府来承担，还有危机破坏了原有的社会秩序，是社会处于一种混乱和失衡的状态，在这样的时候，只有政府才能进行有效的处理和管理。突发事件所带来的影响直接威胁到现有的正常社会秩序，这不仅对政府的管理体制和管理能力提出挑战，使政府的形象和声誉受到严重的损害，而且还给国家的经济发展和社会的稳定带来影响，使公众和社会蒙受极大的损失。任何国家和社会要想获得发展，就必须有一个基本稳定的社会环境，这就使得政府必须具备对突发性事件危机管理的能力。从维持社会安全和社会秩序的角度来看，危机管理作为一种典型的公共产品，对维持社会秩序的正常和对政府形象和声誉的提高，有这极其重要的意义。政府危机管理的有效程度是政府危机管理水平和能力的体现，它直接关系到危机对政府和社会的危害程度，因此，在危机事件爆发和发展过程中，政府要运用各种决策和计划，迅速调动一切可以调动的力量，用最短的时间最大程度的挽回大众损失和政府形象，使社会秩序趋于稳定。二、厦门市PX化工项目事件回顾厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。但是由于地方政府与公民百姓的双方参与，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。2011年12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会。驻厦中央级媒体包括新华社、《人民日报》、《光明日报》等，