政府职能对农民增收的作用研究.doc

7新疆大学硕士研究生毕业论文开题报告研究生姓名：学号：所在学院：MPA教育中心专业名称：公共管理学位类别：公共管理专业学位指导教师：填表日期：新疆大学研究生院制论文题目政府职能对农民增收的作用研究1、选题目的、意义。（1）选题目的我国经济转型的出现，使农村经济发展和农民增收的难度加大。进入90年代中后期后，中国的市场环境发生了转折性变化，物质产品的长期短缺演变为供大于求，市场有效需求不足成为我国经济的主要特征。竞争更加激烈，生产受到制约，销售难度加大，经济效益下降。影响到农业和农村经济，生产和效益都将受到一定程度制约。同时，经过改革开放20多年的发展，我国农业和农村经济发生了根本性的变化，进入一个新的发展阶段。但是近几年，农民收入增长缓慢，已影响整个国民经济的健康发展，成为各级党委和政府密切关注的重大问题。积极发挥政府职能作用，对农村经济结构进行战略性调整，增加农民收入，是农村各项工作的出发点和落脚点。本文通过分析影响农民收入增长的主要因素，探寻通过积极发挥政府职能作用，增加农民收入的对策与出路。（2）选题意义理论意义：农民增收是三农问题的重要组成部分，是当前政府和社会关注的热点问题，也是公共管理的研究方向，因此我国政府要先从现有的公共政策入手，结合县级政府的具体决策以及产生决策的途径和效果，从公共管理的角度，着眼于县级政府的公共政策选择和执行。同时，从公共管理的具体目标来看，农民增收的具体政策可以从三个方面考虑，一是对于农民增收的财政扶持政策，包括加大基础设施投入、深化税费改革、金融体制改革以及对农村弱势群体的财政扶持等，作为县级政府，要转变自身职能，把农民增收作为公共服务的重点工作；二是关于农民增收的技术性政策，县级政府应结合当地具体情况做出合适的决策；三是对于农民增收的制度创新，要从土地征用制的职能和机构设置、农民权益的维护等方面对现有制度进行清理和变革，从权力和利益的角度考虑农民增收以至于三农问题的根本解决方案。实践意义：我国政府要把推进农业结构战略性调整作为增加农民收入的基础性工作。根据市场需求和区域资源比较优势，对农业结构进行战略性调整，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，使农民收入再上新台阶，已成为新阶段农业和农村经济发展的首要任务。在我国社会主义市场经济起步时期，单纯依靠农民本身或“市场这个看不见的手”的作用，不能解决农业、农村发展的问题，也不能解决农民收入趋缓的问题。对农村经济结构进行战略性调整，增加农民收入，需要有各级政府的积极组织、协调、推动，政府在增加农民收入中的作用是不可替代的。2、国内外研究综述及本人对综述的评价。（1）国外研究现状DanielH.Solomon，JeffreyN.Katz，JohnS.Carrino，RaisaLevin，MAlanBrookhart在《PercutaneousVertebroplastyAmongLowIncomeMedicareBeneficiaries》中认为，农民增收困难，从根本上来说是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路、新方法，要积极研究探索促进农民增收的有效途径，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。最关键的就是要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。Jetter，JenniferCulp在《IsPriceaBarriertoEatingMoreFruitsandVegetablesforLow-IncomeFamilies?》中表示，从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。PamelaFarleyShort，ErinL.Mallonee在《IncomeDisparitiesintheQualityofLifeofCancerSurvivors》中表示，城镇化进程滞后，制约了农村剩余劳动力和农村人口的有效转移。我乡长期以来，均以农业生产为主，是一个典型的农业乡镇，工业发展几乎为零，导致城镇化进程滞后，严重制约了吸纳劳动力最多的第二、三产业发展，无法在本辖区内提供更多的就业岗位，劳动力的转移仅依赖于外出务工、经商，但大部份农民因家庭和个人素质原因，外出无门，从而使大量农村劳动力被束缚在有限的土地之上，阻碍了农村人口向其他产业的转移，其结果是农业劳动生产率难有较大幅度提高，农民的非农产业收入降低甚至无从获取，严重制约了农民收入的进一步增加。促进农民增加收入，要全方位开辟农民就业和增收的渠道。一要向农业的深度要效益。引导农民更多地