公共政策执行的制约因素分析.docx

目录摘要3关键词3一、公共政策执行现状及影响因素4（一）公共政策执行现状4（二）影响公共政策有效执行的诸多因素4二、公共政策执行中存在的问题5（一）执行体制中的问题52.1.1政府管理机构臃肿52.1.2执行人员的积极性不高5（二）执行过程中的问题52.2.1执行手段不科学52.2.2执行效率低6（三）执行评价中的问题62.3.1评价标准模糊62.3.2评价结果权威性不高6三、原因分析6（一）造成执行体制问题的原因63.1.1执行主体单一化63.1.2执行权过度束缚7（二）造成执行过程问题的原因73.2.1执行人员思想僵化73.2.2机械执行问题依然存在73.2.3执行标准的偏差较大73.2.4监控机构缺乏独立性8四、对策及建议8（一）完善政策体制84.1.1扩大公共政策执行主体的范围84.1.2转变政府职能8（二）塑造能动执行主体84.2.1提高公共政策执行者的素质94.2.2提高执行人员的能动性9（三）完善政策执行的监督机制94.3.1强化政策执行责任94.3.2保证监督机构的独立地位9五、总结10参考文献：11致谢。11公共政策执行的制约因素分析摘要：公共政策执行研究是现在的一门热门研究科目，很多外国的学者对我国的公共执行现状进行了研究，虽然有些观点颇有偏颇，但是对我们研究仍有很强的参考价值。自改革开放以来，在公共政策执行领域，我国开始了新的发展，公共政策的执行力大大增强，但是同时也面临着诸多问题。本文将从公共政策执行的现状和影响因素及对策方面进行浅析。关键词：公共政策执行；执行主体；政府职能一、公共政策执行现状及影响因素（一）公共政策执行现状所谓公共政策制定，指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动过程。理想的公共政策制定（公共决策）过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。王丽忠、刘振宇：《中国公共政策制定的合理性路径探求》[J].韶关学院学报，2009(4)。改革开放以来，我国的各项事业得到了飞速的发展，人民生活水平不断提高。这些成绩的背后和公共政策执行情况是分不开的，客观分析来看，公共政策执行大范围内还是得到了贯彻落实，但是不可否认执行力薄弱的问题依然比较突出，尤其是执行方式简单，执行走样，执行手段单一等诸多不到位的地方，这些问题的存在很大程度上影响了执行的效率，造成了社会资源和人力资源的浪费，损害了公共利益和社会利益。（二）影响公共政策有效执行的诸多因素公共政策的落实需要有效的执行，关系公共政策有效执行的因素包涵多种以下几种。一是公共政策自身存在着其制约因素。作为一种政策因素，政策的科学性是不是得到有效验证这一点非常重要，如果政策缺乏科学性就很难得到有效执行。政策的制定过程中非政府组织和公众对政策的参与度和关注度，对政策能否落实起了很大的作用。如果缺少了公众的参与，公众对政策抱着“事不关己高高挂起”的态度，部门抱着“上有政策，下有对策”的心理就很容易导致政策在执行过程中出现偏差。二是政策执行者的决策水平。政策执行者自身的决策水平很大程度上影响食欲政策的执行力度。很多部门决策者存在小团体主义的现象，往往更多的考虑单位的自身利益，忽略了群众的公共利益，对自身有利的就执行，没利的就变通，难执行的就拖延等待。上述种种问题都导致公共政策执行出现了严重问题，政策出台部门最终设想的目标无法达到。三是政策接收部门沟通不健全。在信息论中指出，信息被视为客观世界的第三大要素，就是说世界由物质、能量和信息组成，除了物质和能量处于第三位的就是信息。如果信息传递过程中出现断层，部门和部门之间沟通出现问题，政策的执行主体在执行政策中往往会通过道听途说来了解，很多决策者自身对政策一知半解，最终导致信息不能正确的传递，信息传递没有了正确的路径，政策执行就会出现严重的偏差。在理论界国内外很多专家有很多观点，其中有代表性的观点之一是美国政治学家林德布洛姆的观点。为什么会出现公共政策变样的现象呢？美国政治学家林德布洛姆认为，造成这种情况的原因是：（1）公共政策的界定不够明确.；（2）选用标准相互冲突；（3）诱因失败（这些诱因有奖金，升迁，声望等，还有责任，被处罚者的贿赂，人情等）；（4）冲突的指令，如接受数个工作指令；（5）行政人员的、部门的能力有限；（6）行政资源不足。针对这些原因，他认为要纠正这些公共政策执行中的扭曲现象，就要：（1）行政执行人员更多地介入公共政策制定过程；（2）公共政策执行记录制度的确立；（3）动用行政决策；（4）确立责任制度对执行人员进行必要的约束。参阅孟庆瑞：《公共政策实施过程中的若干问题探析》[J].理论与现代化，2005(4)。这里边很多观点对指导我们认识政策执行过程有很好的借鉴意义。二、公共政策执行中存在的问题（一）执行体制中的问题2.1.1政府管理机构臃肿政策的执