10169+我国地方政府公共政策执行力提升对策研究（2003）.doc

中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201812）写作批次学生姓名：舒放用户名：la17550所属教学服务中心：浙江省杭州市临安教学服务中心指导教师：李传军我国地方政府公共政策执行力提升对策研究【摘要】：作为国家行政体系的基础，地方政府在日常社会生活中直接代表、反映公众的利益呼声。国家制定的各项公共政策，最终也要靠地方政府来实施，方可取得预期的效果。改革开放以来，我国地方政府的公共政策执行力取得较大进步。然而由于地方保护主义、政出多门等原因，导致其在公共政策执行力上还存在不少问题。本文在对地方政府公共政策执行力相关概念进行阐述的基础上，分析了我国地方政府公共政策执行的现状，随后从政策执行弱化、执行存在过激行为、政策执行存在偏差三方面分析了政府公共政策执行中的问题，并从政策内容、执行主体、执行过程三方面分析了原因，最后针对性的提出了改进的建议，希望能够帮助地方政府改变现状。【关键词】：公共政策、执行力、地方政府【正文】：一、地方政府公共政策执行力的基本概念（一）执行力执行力最早出现在行政法学领域，是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。随着社会发展，执行力开始运用于企业管理。美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩于1896年在《执行》一书中，曾这样定义“执行力”：“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。”执行力在企业管理中的成功运用，引起了广大学者的注意，纷纷将其引进政府管理。（二）地方政府公共政策执行力地方政府公共政策执行力是指地方政府能否依据政策目标、方向，设计出科学的方案，并根据上级政府给予的政策资源（财、人、物、信息、制度等），对其进行合理的使用、分配，解决社会公共问题、达成既定目标的能力与效力。公共政策是指以政府为主体的社会权力主体，在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。其中，地方政府的政策执行力是能否落实公共政策，取得预期效果的核心。自改革开放以来，各级政府制定了大量的的公共政策，促进经济、文化和社会发展。但部分政策实际上的执行效果却令人意外，如“家电下乡”中以次充好、选择执行或歪曲执行“三农”和医改、社保政策等。政策方案设计不科学、不合理是导致上述问题的原因之一，但究其根本，还是因为地方政府公共政策执行力不高。因此，通过对地方政府公共政策执行力的研究，可以加强政府职能转变、化解政府与公众之间的矛盾、提高行政效率。（三）基层政府执行力的核心要素基层政府执行力核心要素是指基层政府在强化其执行力时所要重点把握的、不同层面的、影响其执行力发展的重要因素。可从二个层面进行分析。第一层面是基于将执行力作为一种合力的视角下，将基层政府执行力的核心要素分为①基层政府的执行能力。②基层政府的执行手段。第二层面是从组织力学的角度将基层政府执行力的核心要素分为①基层政府执行力的作用点。②基层政府执行力的方向。③基层政府执行力的大小。④基层政府执行力的阻力。(注1)（四）基层政府执行力特征基层政府执行力的特征，不能仅限于其资源，能力，手段，公共服务等特点，而应站在全局的角度对其特征有一个总体的把握。对此笔者将基层政府执行力的特征从以下三个层面上来谈:第一是基层政府的公共服务性。基层政府所执行的各种中央政策都具有公共服务的特性，因为其服务的对象是广大老百姓，是为百姓谋福利，为天下求安定。第二是基层政府的法制性。基层政府在执行公共政策的过程中，是离不开法律及有各项规章制度的，而这些制度一定要具有合法性和合理性。比如财政方面要坚持科技支出要合理，而各项政策执行过程中所运用的手段一定要合理。第三是基层政府执行主体的适应性。基层政府的执行主体是落实上级政府政策的主要行动者。在执行的过程中，要不断适应外部环境的变化，不断学习，提高自身素质及能力，才能不断适应各种复杂的内部环境和外部环境，才能将上级政策实质落实到位，为厂`大老百姓提供更完善的公共服务。二、地方政府公共政策执行力的理论基础（一）执行力理论目前，我国学界已将“执行力”引入公共管理学的理论范畴和研究领域，政府执行力的重要性也受到更多学者和政界领导的重视。但“执行力”这一理念从国外引入国内也同样经历了一个漫长的过程。首先，国际化到本土化的转化。这一阶段大约指从九十年代初期始，当执行力风靡美国之后，这一理念渐渐引入中国，国内各学派开始对执行力作理论性的探讨。在这一时期，国内一些公共管理领域的学者认为要把战略落到实处，执行力不仅仅是聪明可以做到的，而是贯彻点点滴滴的问题。其次，私营部门到公共部门的转化。当“执行力”理念引入我国的时候，最先开花的是在国内的一些巨头企业里。例如，海尔的日清日照，强调今日事今日毕。这就是一种执行力的细节落实。联想和中石油等全球化企业也同样对公司的战略从人员，流程等各个方面进行强力执