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推进基层治理法治化的思考政治·社会建设ＺＨＥＮＧＺＨＩＳＨＥＨＵＩＪＩＡＮＳＨＥ推进基层治理法治化的思考王增杰（中共XX省直机关党校，河南〔摘要〕郑州４５０００２）在我国法治建设中，基层的依法治理具有基础性地位和作用。党的十八届四中全会提出了“推进基层治理法治化”的要求，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护改革发展稳定大局，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。推进基层治理法治化，必须发挥基层党组织在推进基层治理法治化的关键作用，增强基层干部法治观念和法治为民的意识，提高基层干部依法办事能力，加强基层法治机构和基层法治队伍建设，建立重心下移、力量下沉的法制工作机制，大力推进法治干部队伍下基层活动。〔关键词〕依法治国；基层治理；法治化［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７４－１６７６（２０１５）０１－００４０－０５〔中图分类号〕Ｄ６４８在我国法治建设中，基层的依法治理具有基础性的地位和作用。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推进基层治理法治化”的要求。基层法治建设，是依法治国方略在基层的具体实践，是法治中国建设的重要组成部分，必须按照十八届四中全会的要求积极推进。推进基层治理法治化，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、对于维护改革发展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有重要的现实意义。一、基层治理法治化的内涵及要求所谓基层治理法治化，就是指在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级乡级、村、社区等）行政区域推进依法执以下（县级、政、严格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。其基本要求是：必须坚持党的领导，围绕法治中国建设大局，以约束和规范公权力为重点，以培育法治文化为基础，以激发基层社会活力为目的，使基层的一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，基层的一切需要和可以由法律来调控的活动和工作，制度化的轨道。具体来讲：都纳入规范化、1.基层治理法治化必须围绕法治中国建设这个大局。建设法治中国的目标不能靠简单地将法治建设的任务切割为各基层组织、各行业、各部门的任务来完成，而应统筹规划、协调发展和整体推进。基层“法治中国建设”这个整体和大局，治理应紧紧围绕当出现利益冲突时应主动让位大局，反对基层组织、行业、部门将局部工作和利益置于大局和整体利益搞地方保护、部门保护，借口服务地之上，搞特殊化、“禁区”和“特区”，破坏社会主义法治的方发展设置统一，妨碍和影响党和国家的大局。2.基层治理法治化必须坚持在党的领导下有序推进。坚持党的领导是基层治理法治化的鲜明特征，在推进基层治理法治化工作中必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须加强和改进党对基层治理工作的领导，必须打造一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的干部队伍。3.基层治理法治化必须以约束和规范公权力为［基金项目］2014年度XX省软科学研究计划项目《XX省社会管理体系创新研究》（项目编号：[1**********]3）。［作者简介］王增杰（1968-）男，河南鹿邑人，中共XX省直机关党校党史党建教研室主任，副教授，研究方向为中国特色社会主义理论和党的建设。·４０·重点。基层政府必须严格依据“权力清单”行使权力，法定职责必须为，法无授权不可为。基层法院和检察院应该依法独立公正行使审判权和检察权，自觉运用法律机制抵制任何党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。加强对基层政府的规范性文件进行审查和监督，保证其合法性和合宪性。通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各种机制强化对基层政基层政府应该在增进基府行使公权力的制约。同时，层人民福祉方面积极作为，要以保障和改善民生为均等化、可持续的公共服重点，加快形成政府主导、务体系。4.基层治理法治化必须以激发基层社会活力为目的。基层具有最为丰富的生活实践，对社会问题的反映最直接、最生动。推进基层治理法治化首先要廓清国家和社会的分界，政府有所为，有所不为。坚持政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系。基层政府应为社会主体预留充分的自治空间，支持其自我约束、自我管理，保障其自治权利，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。同时，构建基层政府与社会之间的良性沟通机制，为民众提供参与公共决策的平台和机会，提高公众参与的水平，使民众成为良好社会秩序的创造者。5.基层治理法治化必须以培育法治文化为基础。推进基层治理法治化，必须坚决摒弃“人治”观念，避免将法治形式化、手段化、部门化等错误倾向。加强基