试论我国关税现状及其制度改革.doc

考查课论文课程名称报关实务课题名称试论我国关税现状及其制度改革学生姓名学号0840101074系、专业经济与管理系07级国际经济与贸易任课教师试论我国关税现状及其制度改革关税对经济的影响是征收关税是一国政府增加其财政收入方式之一,但随着世界贸易的不断发展,关税占国家财政收入的比重在不断下降。每个国家都会对进出口的商品根据其种类和价值征收一定的税款。其作用在于通过收税抬高进口商品的价格,降低其市场竞争力,减少在市场上对本国产品的不良影响。关税有着保护本国生产业的作用,但在经济全球化的今天其不利的影响也在逐步显现。(一)我国现行关税体制带来的诸多问题从总体来说,目前我国关税存在的以下问题:关税优惠政策影响我国关税的实际征收率和有效保护作用为吸引外资,促进出口,保证国内基础设施建设和促进技术进步,我国制定了一系列关税方面的优惠政策,但随着外资的深入和出口贸易的增加,其弊端也逐渐暴露出来,主要是进口中可以享受关税减免政策部分的扩大,导致关税的税基狭窄,关税的实际征收率下降,危及财政收入。同时,关税减免造成的名义税率与实际税率之间的差别,也在很大程度上影响着关税的有效保护作用,商品的边际价格决定着资源的配置,关税的减免可能使部分产业的平均关税率不等于边际关税率。关税的实际征收率低影响了我国的财政收入和关税收入关税是我国财政收入的一个重要来源。我国关税有效的各项分析中可以看出，我国的关税结构己基本形成了阶梯型的结构，即原材料、初级产品和简单加工产品保持较低税率，深加工产品和高附加值制品实施较高关税，符合一般国家的关税升级原理。但通过其中的一些数据分析也可以看出我国的关税有效保护即关税结构还存在一定的问题，主要有以下几方面:1.关税有效保护率与名义关税率相差不大，有些需要保护的成长性行业的保护程度略显薄弱。从本章的分析中可以看出，在名义关税率不变甚至逐步降低的情况下，保持甚至提高有效保护率的潜力应该是很大的。从美国、欧盟、日本的关税有效保护率的分析反映，这些国家的关税水平低但关税保护程度高，且关税保护的针对性强。而从我国2010的我国25个行业和2007年22个行业的关税有效保护率可以看出，关税有效保护率明显高于名义关税率的比例小于40%，其余的有效保护率均接近或小于名义关税率。有效保护率明显高于名义关税率的行业绝大部分是制造业消费品和制造业资本品生产部门。有效保护率接近或小于名义关税率的行业中，有些是需要保护的成长性产业或幼稚产业，如石油加工、炼焦及核燃料加工业。与发达市场经济国家关税保护结构中某些产业的有效保护率与名义保护率之间的高比例相比，我国的保护程度略显不足。2.关税结构的设置不够协调，对幼稚产业整体发展、提高国际竞争力的促进不够。如上述对我国汽车产业的关税结构分析结果显示:整车和次级投入品之间名义关税率相差较大，而次级投入品与部分初级投入品的名义关税率相差不大。这样的设置虽然有利于资源流向整车的组装生产，但是却可能导致流向关键零配件和总成等投入品的资源不足，最终导致投入品产业得不到有效发展。汽车产业是一个资本和技术密集型的产业，其关键零配件的技术很大程度上决定了整个产业的竞争力，零配件水平的落后就很难建立起完整的有竞争力的汽车工业体系。3.关税结构的设计不够合理，对战略产业的有保护不够和保护过度的现象。从上述近几年的关税结构可以看出，对我国产业基础薄弱、经济效益不好且具有战略性地位的农业给予的有效保护不够，这在与发达国家保护农业战略地位的策略比较中显得弱势。而面对竞争力强但污染严重、附加值低的纺织及皮革制造业和资源消耗大、环境污染严重的化学工业却给予较高的有效保护，这与党的十七大也提出我国要走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路的战略不符。改革开放以来，关税改革始终是我国加快市场经济改革步伐的一项重要措施。经过近10年的调整，我国关税制度逐步与国际接轨，关税大幅下降，调控作用日益增强，但仍存在一些问题有待解决。4.名义关税的平均水平偏高发达国家的平均关税率约为5%左右，发展中国家约为15%，而我国的平均关税水平为16.78%，相比之下仍然偏高。由于名义关税水平偏高，不利于我国对外开放的形象，阻碍了我国加入WTO的进程。我国实行改革开放20年以来，关税壁垒过高始终是我国与其他各国进行双边或多边经贸谈判的中心议题。WTO诞生后不久，各成员国都排出了减让关税的时间表以及贸易自由化行动计划，其中关税作为一项硬指标，被赋予了特殊安排。我国自1986年开始复关谈判至今未果，其主要问题之一就是关税水平与WTO的要求还有很大的差距。不利于贸易条件的改善。我国属于经济意义上的小国，是世界市场价格的接受者。从产品性质上看，大部分属于劳动密集型产品以及低附加值的机电产品，国外对我国产品的进口需求弹性大，最优关税接近于零，因此通过高关税难