循环经济法律制度的完善.docx

循环经济法律制度的完善【摘要】循环经济的发展离不开法律保障。当前，XX省在针对发展循环经济专项立法领域仍留有空白，已有的相关法律无法有效应对现存的区域性环境问题。因此，XX省必须立足生态文明价值理念，直面当前水资源污染且日益减少的严峻现实，进一步构建并完善循环经济发展的配套规章制度。【关键词】XX省；循环经济；法律制度；完善一、循环经济法基本理论循环经济的科学内涵。“循环经济”在《中华人民共和国循环经济促进法》第二条中被阐述为：“本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”我国学者针对循环经济的具体含义并未达成共识，但总体上来说其本质目标是基于减量化原则、再利用原则和资源化原则，符合生态规律的要求，实施科学的技术措施，节能的经济措施和高效的管理措施，实现减少废物排放量和提高资源的利用率，最终达到符合可持续发展理念和生态文明价值理念的经济发展模式。循环经济法的涵义。循环经济法是指在经济发展过程中国家、企业、公民等相关主体在以资源节约和循环利用为中心的资源利用方面进行干预、促进或参与的经济活动中所形成的社会关系的法律规范的总称。可总结为“凡是调整因循环经济活动所形成的社会关系的法律法规和其他法律规范性文件都可以纳入循环经济法的范畴。”①二、国内外循环经济立法经验与启示国外发达国家循环经济立法情况。循环经济理念最先由美国经济学家kX8226;波尔丁提出。美国为了保护人类健康和环境以及有价值的物资和能源通过了一系列与固体废物管理有关的措施，如1976年的《资源保护回收法》。目前为止，美国大多数州都通过各种形式和手段制定了再生循环法规。德国颁布了一系列关于循环经济的法律法规，如1972年颁布的《废弃物管理法》，1996年的《循环经济和废弃物管理法》，后来相继出台《垃圾法》、《联邦水土保持与旧废弃物法令》、《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》、《2001年森林经济年合法伐木限制命令》、《持续推动生态税改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出，德国循环经济立法的着眼点是解决垃圾问题，其拟解决的站点问题是“垃圾经济”（也就是3r和最终安全处置）。其循环经济立法是从制定个别领域的法律逐渐延伸到整个循环经济法，然后通过完善其他配套的法律法规达到推进循环经济法的实施目标。日本在2000年颁布的《促进建设循环型社会基本法》对比德国的《循环经济和废弃物管理法》而言，目标更为明确，内容也更加深入和丰富。其目的是通过采取控制废弃物的产生和合理的配置、再利用资源等方法，使自然资源的消费水平达到合理的控制，建立最大程度降低环境负荷的“循环型社会”。其他很多发达国家如英国、法国、澳大利亚、丹麦和比利时自20世纪90年代以来，在循环经济立法中针对国内的资源消耗和环境问题，颁布和实施了大量有关废弃物减量化、资源化和循环再利用的法律法规。国内循环经济立法情况。我国颁布的《关于进一步开展资源综合利用的意见》、《固体废物污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》和《可再生能源法》等，均符合发展循环经济的内在要求。《中华人民共和国循环经济促进法》对发展循环经济作出了明确规定，为各地循环经济立法和实践奠定了基础和方向。许多省、直辖市、自治区出台的一系列相关文件表明地方经济发展转型的重要目标就是发展循环经济，并制定了相关的方针政策和发展战略，不仅在地方循环经济立法上取得较大的成绩还推动了地方经济的可持续性发展。例如，XX市于2004年11月1日颁行了《XX市建设循环经济生态城市条例》，XX市于2006年3月颁行了《深圳经济特区循环经济促进条例》，XX市于2010年6月制定了《XX市循环经济促进条例》。上述条例基本上都符合设计相关法律制度的要求需围绕资源节约和循环利用，制定政府的规划与计划，做好示范与推广的工作，完成支持与鼓励和宣传教育的职责。国内外循环经济立法经验与启示。从法律规制的角度看，由于循环经济的生态本质属性决定了循环经济制度的出发点和立法重心都在于环境保护而不是经济效益。因此，在发展循环经济的过程中，仅注重经济效益是不完备的，需要更要注重循环经济的环保功能。像XX省这样一个资源丰富但不断遭到破坏的地区，更加需要推行循环经济。在经济活动中实现废弃物的生态化应当是XX省循环经济法律规制的基本目标，建议从四个方面着手：一是保护环境，促进资源合理利用；二是促进废旧物资循环利用；三是倡导绿色消费；四是指导产业建设。三、XX省循环经济法制建设分析XX省循环经济政策法规规划背景。《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确表示：“大力发展循环经济，依法淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物总量减排任务，设市城市及县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率不断提高。主要