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我国首部《慈善法》或将出台2015我国首部《慈善法》或将出台10月30日，《中华人民共和国慈善法(草案)》首次被提交十二届全国人大常委会第十七次会议审议。从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律怀胎十年终于提交审议。备受社会关注的规范慈善行为、慈善信息公开、慈善监管等问题在法律草案中都有体现。草案规定：今后不具有公开募捐资格的组织或个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐;想通过互联网开展公开募捐，必须与有公开募捐资格的慈善组织合作，并将募捐款物交其管理;假冒慈善名义骗取财产的，应由公安机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本期读者参议就该话题进行讨论，敬请关注。——编者禁止个人网上募捐并不堵住求助路随着互联网的发展，网上募捐的互动性强、效率高、成本低等优势逐渐体现出来，网上捐赠发展迅速，越来越成为青年人捐款的主要渠道。据《2014年度中国慈善捐助报告》公布的统计数据显示，2014年新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元，相比2013年增长42.6%，进一步预示着网络捐赠在未来将成为捐赠主流。但由于网络募捐的低门槛，尤其是网络本身具有虚拟性，仅仅凭借不具有公信力的个人的片面之词和几张照片，发起募捐活动，让人真假难辨。这给少数心术不正之人提供可乘之机，利用公众的同情心发起网络募捐骗人钱财。同时，个人网上募捐基本上留的是个人账户，善款的流向和用途成为一个谜，很少有人公开账目。所以，一直以来，业界呼吁规范管理网络募捐。草案禁止个人公开募捐，意味着个人不能通过网络发动募捐，堵住了个人网上募捐之路，应当说这采纳了民间的呼声，有利于防止个人利用网络诈捐。有些人担忧禁止个人网上募捐可能会堵住困难人群网上求助，这种担忧其实没有必要，这是把禁止个人网上募捐误解成了禁止个人网上求助。个人网上募捐并不等于个人网上求助，这是两个完全不同的概念，禁止个人网上募捐，主要是禁止不具有募捐善款资格的组织和个人在网上发起募捐活动，充当起募捐善款的社会组织，承担的是第三方角色。说白了，禁止个人网上募捐，针对的是像百色助学网的王杰这类人。所以，立法禁止个人网上募捐之后，普通民众在生活上遭遇困难，急需他人的帮助时，仍然可以在网络上发出自己的求助声音，这是公民的权利，不会被剥夺。只要民众个人在网上发出的求助内容真实，即便得到了爱心人士的帮助，也不会被处罚和承担法律责任。在这一点上，应当读懂法规的真实含义，不能误解。当然，如果求助内容本身涉嫌造假，骗取他人同情，那就另当别论，这有可能变为诈捐，触犯诈骗罪，要承担法律责任。另一方面，各地的慈善机构要提高服务水平，畅通救助机制，让民众能够很便捷地寻求到帮助。只有这样，才不会把困难群众逼向网上求助，或通过行为艺术引起大众关注来求助，这也是降低个人网上求助比例的主要渠道，进而让个人网上募捐失去市场，把网络募捐阵地还给有募捐资质的社会组织。用制度化解网络募捐的诚信危机乘着互联网+的东风，当前互联网+慈善的模式正在我国慈善领域异军突起。相比传统的募捐方式，网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，让募捐者在最短时间内得到救助，感受爱心的温暖和慈善的伟力。但同时，互联网+的便利如果被別有用心的人利用，就可能让网络募捐陷入尴尬境地：前不久，安徽女子因救人被狗咬伤事件反转后，舆论不断发酵，在受伤女子男友张宏宇承认编造了救人情节后，其找媒体进行包装策划的过程也浮出了水面。10月23日，安徽利辛县对外通告，当事人张宏宇已因涉嫌诈骗罪被刑拘，利辛警方正在对该事件进行调查，同时捐款账号也被注销。所谓的网络募捐竟是骗捐，无疑大大挫伤了公众慈善的积极性。通过因救人被狗咬伤事件我们看到，网络募捐过程中的信任机制格外脆弱，只要求助者的信息被发现有假，或者是他对待捐款的态度背离常理，就会影响捐助者乃至是整个社会对网络募捐的看法——当受过欺骗的人下一次再遇到这般的网上求助，他就不一定会主动地伸出援助之手。化解网络募捐的诚信危机，首先需要尽快修订、完善网络慈善相关的立法，给网上个人募捐立个规矩，建立对网络募捐的监督评估机制，设立专门的执法监督机构，寻找一条有益的制度化模式，让网上募捐这种行为规范化、合法化，真正成为一种完全透明的阳光慈善。其次，要对网络募捐的主体资格设定必要的门槛，给予合乎条件的个人和团体必要的募捐主体地位，对参与网络公益募捐的行为进行一个准确的定位和定性。相关网站或监管部门也应加强项目发起的资质审核，帮助网友在前期实现网络募捐行为的真伪鉴定，从源头上规避救助双方信息不对等的弊端。给慈善事业戴上规范化紧箍咒鲁迅先生曾说，无穷的远方，无数的人们，都和我有关。融入命运共同体意识的慈善事业，有助于健全弱势群体