就业局就业服务管理工作的意见.docx

就业局就业服务管理工作的意见当前国际国内经济形势下，为贯彻落实国家和省的政策方针，想方设法促进就业，稳定我市就业局势和保障民生，近日市政府下发了《关于做好促进就业工作的意见》，标志着我市新一轮促进就业政策正式实施。一、《意见》起草的背景一是贯彻落实国家、省法规政策的现实要求。《就业促进法》自20*年*月*日开始实施后，国家相继出台了《关于做好促进就业工作的通知》、《就业服务与就业管理规定》等政策法规，省政府也颁布了《关于进一步做好促进就业工作的通知》，新的促进就业法律法规和政策体系逐步建立和完善，我市迫切需要制定相应的配套政策予以执行落实。二是现行政策延续执行的需要。我市现有的各项积极就业政策审批截止日期已于20*年底到期，因此必须根据国家、省的法规政策和我市就业工作的新形势、新问题，尽快出台我市配套性政策，以延续、调整和规范现有政策。三是国际金融危机和国内宏观经济状况对我市就业的消极影响逐渐显现。近期我市人力资源市场求人倍率连续下滑，失去工作和寻找工作的劳动者逐渐增多，通过实施更加积极有效的促进就业政策来缓解就业压力，帮助就业困难群体尽快实现就业，保持社会和谐稳定成为当务之急。四是创建充分就业城市的需要。20*年市委市政府在《努力建设中国特色社会主义示范市若干意见》中明确提出“打造充分就业城市”的目标，因此在解决突出问题、重点问题单项推进层次上，必须努力创造促进就业的政策环境、机制环境、市场环境、执法环境和社会环境，扩大就业机会，提高就业质量，促进社会充分就业。二、《意见》起草的原则《意见》全文贯穿着扩大就业、促进就业和保障民生三大主题，通篇体现了为民、便民和惠民的执政理念。一是坚持以人为本的原则，注重将政策措施具体化、普惠化、力求降低政策门槛，使老百姓得到更多实惠，特别注重突出对就业困难人员的扶持和援助。二是坚持政策衔接的原则，在延续、规范原有政策的基础上，注重了普惠性和可操作性，力求使用更多的劳动者得到实惠和就业扶持。三是坚持改革创新的原则，按照解放思想落实科学发展观的要求，借鉴兄弟城市的先进做法，力求使我市就业制度建设和政策措施有所突破和创新。四是坚持市场机制的原则，强调“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，继续深化劳动就业体制机制改革，注重将工作措施制度化、长效化，完善市场导向的就业机制。三、《意见》的主要内容《意见》包括十一个方面共43条，概括为“十大体系”。（一）政府责任体系。基本要点。一是提出产业结构与就业结构相互适应的概念，有利于改善我市就业结构。二是提出就业人口管理覆盖率作为就业工作目标责任制的重要指标，有利于加强我市人口管理。三是提出建立促进就业的激励机制。（二）政策支持体系。基本要点。突出了产业政策、财政政策、税收政策和失业保险政策“四大政策”在促进就业中的地位和作用。（三）人力资源市场体系。基本要点。一是提出了培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场发展方向，及统一市场服务规范、统一服务标准和统一信息发布制度的基本要求。二是注重区域劳务合作。因我市具有特殊的就业人口结构，加强劳务合作有特殊的意义，实现劳动力供求的信息对接和鼓励校企业合作，有利于优化人力资源合理配置和加强*与各省市的合作关系。（四）公共就业服务体系。基本要点。一是明确了体制机制方面的深层次改革方向，明确公共就业服务机构是促进就业工作的载体、抓手和具体承担者。二是在提高公共就业服务质量和效率方面有创新，《意见》提出建立绩效管理机制和标准化模式。三是强化了创建充分就业社区活动的长效工作机制。（五）职业教育培训体系。基本要点。《意见》将职业培训与职业教育统筹考虑，提出要建立“政府统筹，市场导向，社会参与”职业教育培训体系目标要求和探索校企合作教育培训模式。（六）就业援助体系。基本要点。一是适当扩大了就业困难人员认定范围。二是严格了就业困难人员援助的管理。三是加大临近退休社保补贴力度。（七）促进创业体系。基本要点。一是实施创业带动就业发展战略，打造国家级创业型城市。二是改善创业环境，全面加强政策扶持、创业培训和创业服务力度。三是创新创业带动就业工作机制，建立联动机制和工作责任制。（八）灵活就业鼓励体系。基本要点。一是加强灵活就业人员管理，建立灵活就业的认定和登记制度。二是对灵活就业人员的就业服务工作提出具体要求。三是强化就业困难人员灵活就业的鼓励政策，包括灵活就业补贴和社会保险补贴。（九）就业管理基本制度体系。基本要点。《意见》对就业管理服务的就业登记制度、失业登记制度、统计分析制度和信息化建设等基础性工作作了具体规定，有利于建立服务与管理相结合的机制，寓服务于管理，以管理促进服务。对于农民工的失业登记，《意见》提出逐步建立农民工失业登记制度的原则规定。（十）社会责任体系基本要点。一是强化企业履行社会责任，并强调充分发挥社会力