我国人口城镇化质量发展的空间差异研究.docx

来摘要：人口城镇化是城镇化的核心内容，需要加快实现由数量扩张向质量提升的转变。依据2001—2022年相关的平均数据，以全国及31个省市区为研究对象，从协调关系、生存能力、发展质量、生活质量等四个层面对我国人口城镇化发展质量进行综合评价。研究表明，我国人口城镇化质量发展整体水平较低，同时滞后于城镇化率发展速度；区域人口城镇化发展水平从东向西呈现明显的高—中—低分布，同时区域内部质量水平差异较为显著。我国要走新型城镇化道路，提升人口城镇化发展质量，应从推动人口城镇化与非农业化协调发展、健全社会保障体系、优化区域内外教育资源均衡配置及完善城镇基础设施建设和公共服务等方面采取系列措施。关键词：人口城镇化；质量发展；空间差异城镇化是社会生产力发展的必然结果，是世界各国经济社会发展的必然阶段和客观趋势，城镇化水平的高低成为衡量一个国家经济社会进程的重要标志。人口城镇化作为城镇化的核心内容，主要表现为人口向城市转移、农业人口转变为非农业人口、农村地区逐渐变为城市地区的一个动态演进过程。改革开放以来尤其是进入21世纪，我国人口城镇化发展迅速，人口城镇化水平有了较大提高，城镇化率由1978年的1972%上升到2022年的5127%，但城镇化发展过程中存在的如增长方式粗放、污染问题突出、发展效率低下等诸多矛盾和问题成为城镇化水平提升的关键制约因素；同时，各地区之间在发展基础、发展条件和经济社会结构等方面存在差异，导致地区之间的人口城镇化发展状况不尽相同，城镇化的地域差异较大，发展失衡现象严重。总体看，我国人口城镇化呈现出一种规模大、速度快，但结构失衡和质量不高的不完全人口城镇化模式。2022年11月，中共十八大提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化收稿日期：20220426*本文系国家社科基金项目“我国制造业应对碳关税的预警机制与系统策略研究”（项目批准号：12CJY037）的阶段性成果。相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的发展战略，其中，推动以城镇化为重点的经济结构战略性调整和城乡发展一体化建设是我国经济和社会发展的新动力和重要举措。推进城镇化，核心是人的城镇化李炳坤：《关于加快推进城镇化的几个问题》，《中国工业经济》2002年第8期。。为顺利实现我国人口城镇化由规模扩张到质量提升、区域失衡到区域均衡的整体转型的平稳过渡，有必要研究我国人口城镇化发展质量水平提升的制约因素，以更好制定适合我国国情的人口城镇化发展战略。我国人口城镇化进入快速发展阶段，但各省域之间人口城镇化进入快速发展阶段的具体时间差异很大，这种差异是各种影响因素在长期发展演变过程中共同作用的结果，因不同省域的发展条件和历史基础不同，必然会影响到人口城镇化发展水平提升。我国城镇化区域差异的早期研究集中于我国省域城镇化水平的基本空间格局许学强：《我国城市化的省际差异》，《地理学报》1986年第1期。。进入20世纪90年代，诸多研究开始从全国和省域视角出发，分析我国整体和省域之间及各省内部城镇化水平空间格局演变特征与影响因素汪段泳、朱农：《中国城市化发展决定因素的地区差异》，《中国人口·资源与环境》2022年第1期。。同时，在城镇化发展过程中，也有研究从不同角度开始探索城镇化质量评价体系，对城镇化的测度一般是从经济、社会、资源环境和城乡协调发展陶然、曹广忠：《“空间城镇化”、“人口城镇化”的不匹配与政策组合应对》，《改革》2022年第10期。，或者从城镇自身发展质量、城镇化推进效率、实现城镇融合程度等角度李明秋、郎学彬：《城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建》，《中国软科学》2022年第12期。，评价方法主要有主成分分析法韩增林、刘天宝：《城市规划转型的整体性和系统性》，《城市问题》2022年第4期。、投影寻踪分析模型和数据包络分析法张晓瑞、王振波：《基于PPDEA模型的区域城镇化发展差异的综合评价》，《中国人口·资源与环境》2022年第2期。。综观国内已有相关研究，目前专门针对人口城镇化质量评价的研究还比较缺乏，人口城镇化质量研究散见于对不同地区的城镇化水平比较研究中，且主要着重经济发展、产业结构等方面差异，往往忽略更能反映人口城镇化综合发展质量水平的教育文化、消费支出、社会保障及其他生活或生存条件等重要指标。本文试图从全国31个省市区视角出发，通过构建能普遍反映不同地区人口城镇化质量发展水平的指标体系，分析我国人口城镇化质量发展整体水平及区域差异。一、人口城镇化质量发展评价指标体系（一）指标选取人口城镇化是衡量小康社会、现代化发展水平的重要指标，理应包括经济增长质量、生态环境质量、基础设施建设质量、居民生活消费质量等诸多方面，可见，人口城镇化水平是一个涵盖经