高校合同范本管理若干问题的思考.docx

高校合同范本管理若干问题的思考[摘要]依法治校是依法治国方略在高校办学活动中的具体要求和体现，是新形势下高校办学管理的基本方略，随着社会主义市场经济的发展以及教育的不断深化，合同逐渐成为学校参与社会经济生活的重要手段。但是与依法治校的新要求相比，由于部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强，合同管理工作还存在较大差距。因此，加强高校合同管理，从观念层面、制度层面、组织层面明确合同管理的对策，对依法治校水平的提高和学校权益的维护具有十分重要的作用。[关键词]高校；合同管理；依法治校社会活动、开展社会服务保驾护航。因此，各高校必须把合同管理作为学校管理活动中的一项重要工作。一、加强高校合同管理的重要性1.加强高校合同管理，是实施依法治校，规范办学行为的题中应有之义依法治校是依法治国方略在高校办学活动中的具体要求和体现，是新形势下高校办学管理的基本方略。“当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育的不断深化，各级各类学校的发展理念和发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度”[2]。高校合同作为高校参与社会经济活动的重要行为，无论在对外社会交往还是在内部的管理过程中，都是高校实施依法治校的重要内容。高校通过签订经济合同，明确双方的权利义务关系并依法履行合同，已经成为高校对外经济交往的一种重要方式，例如在合作办学、资产采购、工程建设等领域。在学校的内部管理活动中，高校与教职员工的人事聘用合同、劳务合同，高校与校内各机构之间的职责权限、责任承担等内容也需要通过合同的方式来加以确定。因此，高校合同已经渗透到高校管理的各个领域，加强高校合同管理，是高校规范办学行为，实施依法治校的客观要求。2.加强高校合同管理，是提高高校管理水平和办学能力的迫切需要由于受传统思想观念的影响，在处理学校对外经济活动中发生的重大问题时，高校仍然热衷于采用行政管理的手段，忽视市场经济的规律，漠视国家的法律法规政策，结果导致教育管理者决策具有很大的“人治”痕迹，违法违规现象经常发生。受此影响，在高校管理中，部分管理人员法制意识淡薄，对合同管理不够重视，认为合同只是一种形式。加强高校合同管理，对于高校管理者而言，可以有效增强其法制意识，提高其依法办事、预防法律风险能力；对于高校而言，更是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的迫切需要。3.加强高校合同管理，是扩大高校自主权，有效参与社会经济活动的必然要求在计划经济体制下，高等教育统一由国家教育行政部门或者业务部门投资兴办，高校统一接受教育行政部门的领导，高校作为一个“小社会”，基本上处于一个相对封闭的状态，很少参与社会经济活动。后来随着社会主义市场经济的建立，行政部门逐步放松了对高校的行政管理，高校逐步获得一定的自主办学权，或多或少地开始对外参与市场经济，越来越需要通过签订经济合同明确学校和相对方的权利义务。加强合同管理，规范合同的签订、履行，使高校作为民事主体在参与经济活动中获得更大的自主权，摆脱传统的政府附属机构的意识，能扩大社会经济交往的深度和广度，更灵活地参与社会经济活动，提高为社会服务的能力。4.加强高校合同管理，是提高高校风险防范意识，维护合法权益的客观要求高校合同作为高校参与社会经济活动的重要纽带和桥梁，规定了高校必须履行的义务以及违约应当承担的法律责任，如果在签订经济合同中，对法律法规的研究不够，没有仔细斟酌合同的具体条款，没有全面审核合同的文本，没有约定合同产生争议时的违约责任，必然会给高校带来不必要的经济损失，影响高校的社会声誉。因此，加强高校合同管理，从合同的签订环节加以防范，履行过程加以控制，出现风险时及时应对，能有效保障和维护高校的合法权益。二、我国高校合同管理中存在的主要问题1.高校行政管理人员素质参差不齐，法制意识相对淡薄随着依法治国方略的逐步实施，我国公民的法制意识逐步增强，但是“由于受高等教育是政府附属物的惯性思维影响，部分高校管理人员中还存在着法制意识不强、法制观念淡薄的现象，无法适应新时期高校工作的需要”[3]。他们在实际工作中，往往更倾向于采用行政命令的方式处理高校管理过程中出现的问题，而忽视了法律的思维和方式或者根本就不具有法律意识，在高校合同管理中尤其如此，他们意识不到高校签订合同对于保障学校合法权益的重要意义。如果合同管理者本身就不了解合同的基本条款，不具有专业的法律知识，不具有强烈的法制意识，那么，高校合同管理肯定形同虚设。2.高校内部管理职权模糊不清，合同管理的机构比较混乱新中国成立后，我国的高等教育体制照搬了“苏联模式”，长期以来，高校作为政府的附属物，行政机关对高校的管理以行政管理为主，学校几乎没有自主办学权，在学校内部，管理体制也是下级服从上级的权力模式，行