标准化视角下公共服务领域供给侧改革路径研究.docx

摘要：随着我国经济社会不断发展，公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾愈发凸显，本文从国内公共服务供给侧改革发展现状入手，采用标准化视角对公共服务领域供给侧改革的路径进行研究，剖析其中存在的问题，并提出改进建议。关键词：公共服务供给侧改革标准化1公共服务供给侧改革发展现状所谓公共服务，是指政府为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动。温总理曾经提出“公共服务是指提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布信息等，为公众生活和参与经济、政治、文化等活动提供保障和创造条件”。目前我国正面临公民日益增长的公共服务需求与公共服务供应不足之间存在矛盾的问题，服务供给普遍呈现出供给总量不足、区域分布不平衡、服务质量欠缺等弊病。供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。可以说，公共服务领域的供给侧改革是解决公共服务供需问题的必由之路。目前在我国公共服务体系建设中，供给侧改革的政策取向是推进政社分开，加强政社合作。2022年10月，十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，特别强调，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。随着公共服务供给侧改革推进，多元主体力量不断注入公共服务事业，公共服务的规范化管理诸如社会办机构进入公共服务事业的准入标准，营利性与非营利性的区分、绩效评估及监管等方面亟待完善。有鉴于此，我们将从标准化视角对公共服务供给侧改革展开研究，探讨标准化手段在供给侧改革中的重要意义。2公共服务标准化现状在国际层面，公共服务标准化分为两类，一类是英国为主导的以服务宪章为主体的标准体系，通过政府公共服务部门制定“服务宪章”形式的服务标准，明确服务内容、服务程序和服务责任等。此标准化模式使英国公共服务绩效得到明显改善，许多国家纷纷效仿，据不完全统计，目前全世界近20个国家开展与英国宪章运动类似的公共服务标准化活动。另一种模式是以美国为代表的以绩效评估为主导的标准化模式。通过制定绩效评估标准对政府公共服务机构以及承担公共服务外包业务的机构的公共服务质量进行评价。如今形成了由政府、社会组织和企业共同治理的完备模式。新加坡、韩国、加拿大等也效仿和采用此法。在国家层面，公共服务领域的标准化工作渐渐被重视起来，并发布了一系列的规划文件，助力并带动公共服务标准化工作。2022年8月，国家标准化管理委员会联合发改委、科技部等27个部委联合发布《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》，提出“力争2022年底，初步建成全面覆盖、重点突出的社会管理和公共服务标准体系，健全完善各标准子体系、加强重点领域标准制修订、加快实施有关标准，积极开展社会管理与公共服务标准化基础研究”等具体工作目标。人力资源与社会保障部、民政部、国家中医药管理局等部门，相继从行业角度出发，出台专项标准化规划，共同促进国家公共服务标准体系建设。目前，我国公共服务领域行业标准与国家标准有千余项，涉及公共教育、就业、基本社会服务、公共医疗卫生、公共文化、就业服务、公共安全等领域。3公共服务领域供给侧改革存在的问题3.1公共服务质量有待提高公共服务领域内的供给侧改革意味着首先要从提高供给质量出发，不断推进结构调整，扩大有效的公共服务供给。“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给，公共服务领域政府投入持续增加，公共服务的总量不断扩大为落实保障公共服务质量，提升服务水平带来了不小挑战。尽管各级政府在努力推进公共服务质量建设，但由于我国公共服务标准体系建设的滞后，公共服务标准化程度低，领域相关的标准研制缺乏整体的体系规划与设计，公共服务事业标准化方面呈现“无标可依”“经验主导”的态势。标准的缺失无疑为公共服务质量的高效输出造成了一定的阻碍。3.2公共服务监管方面缺乏统一的标准规范除此之外，民办机构参与的部分公共服务事业领域中行业准入和行政监管二者之间存在前后监督审查标准不一致的问题。行业主管部门为推动公共服务资源发展而有意降低准入标准，或对部分尚未规范的潜在不达标行为给予宽容，以此鼓励和引导诸多社会力量的进入。但是在行政监管部门实行监管时，一旦发现存在的隐患问题，则采取严格的标准进行审查与整顿。前期准入与后期监管二者之间的标准差异将让不少民办机构蒙受重创，进而影响公共服务事业触角的延伸与拓展。3.3公共服务城乡之间发展不平衡自改革开放以来，城镇与农村公共服务的水平都在不断提高，但城乡的提高水平却存在很大差距。由于城乡