推进我国新型城镇化建设的思路及改革创新研究.docx

摘要：目前，我国城镇化建设进入提速提质新阶段，新型城镇化推进过程中，农转城、产城融合及相关支撑、配套等问题，已引起中央及地方党委、政府和学界的高度关注。为此，通过研究，本文认为可将“一化、二重点、三支撑、四配套”构成当前新型城镇化改革和政策完善的内容框架。关键词：新型城镇化改革创新政策建议新型城镇化建设，是坚持“以人为本”，走新型城镇化的必然要求；是贯彻落实党中央、国务院关于推进城乡统筹、促进产城融合的必然选择；是扩大内需、加快培育经济发展新增长极的必然选择；也是关注民生，促进民生事业跨越发展的必然选择。党的十八大提出工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的战略举措。国务院各部门不断加大对新型城镇化建设的政策保障和支持力度。我国的经济社会步入跨越式发展新轨道，城镇化建设进入提速提质新阶段。党的十八届三中全会提出“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。然而，新型城镇化推进过程中，需要党中央、国务院进一步破解农转城、产城融合及相关支撑、配套等难题。一、我国新型城镇化建设需破解的难题近年来，我国城镇化建设取得了显著成绩。同时，我们应清醒认识到当前我国在推进新型城镇化建设过程中，一些突出的问题不容忽视。（一）破解“农转城”的难题各地推进速度不一、实施措施各异；实际转户群体与政策初衷存在偏差。目前，全国已转户农民以残障村民、高龄老人、五保户、贫困人口等符合低保、救助条件的“老、弱、病、残”群体为主，转城“低质化”现象突出，增添了城镇新“包袱”；将“农转城”与“农转非”等同，这些问题需引起重视。“固土”观念重、“转城”因医保和养老保险缴费金额提高、子女就学升学限制多、租房买房能力弱等新问题，出现转户“实惠不增、负担反增”的现象。（二）破解产业协同与产城融合的难题政府需进一步破解三次产业协同能力不断降低，重工业单兵突进，轻工业发展不足，生产性服务业发展严重滞后，产城“两张皮”等难题。（三）破解财税、金融、行政管理改革等政策配套的难题因户籍、土地、社保等相关政策制度不完善、不配套等问题的存在，阻碍了农民市民化进程。需要政府着力解决推进新型城镇化过程中相关改革滞后，核心和重点不突出，政策支撑不力，配套不足等难题。二、我国新型城镇化建设和改革的总体构想（一）指导思想以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大胆改革、积极探索的行动理念，借鉴、探索新型城镇化发展经验，以产业化为引领，以培育新的增长极为目标，以城乡居民共享改革红利为宗旨，以加快转变发展方式为主线，按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与、依法推进”原则，遵循统一、相向、聚合、突破的要求，以加快改革创新为动力，把新型城镇化集约、节约、高效、环境友好的基本特征融入新型城镇化建设，通过优化空间布局，深化户籍制度、产业政策、土地制度、财税金融、社会保障、行政管理、环境保护、基础设施、保障性住房制度等方面改革，全面提升新型城镇整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力，铸就新型城镇化典范，谱写“中国梦”新篇章。（二）总体思路以“一化、二重点、三支撑、四配套”为重要政策内容框架，即以农民市民化为核心，以土地改革、基础设施建设改革为重点，以产业政策、财税政策、金融政策为支撑，以行政管理改革、社会领域改革、环保改革、住房改革为配套，加快推进全国新型城镇化建设。三、改革创新及政策建议（一）农民市民化以农民市民化为核心，以深化户籍制度改革为突破口，以易地搬迁、生态移民、教育移民安置为抓手，以医疗卫生、教育、社保改革为推手，积极开展人才培养、职业培训、就业服务，加快实现农民市民化的目标。（二）加快土地改革进度创新土地管理模式，实施旧城改造、城镇上山等举措，盘活存量，拓展增量，达到既满足新型城镇化建设用地需求，又守住耕地红线，实现耕地占补平衡。一是调整土地利用规划。修改完善土地利用规划，增加用地指标，加大建设新增用地的保障力度。二是创新土地利用方式。借鉴重庆“地票”交易经验，推广城乡统筹经验，通过对工矿废弃地、城中村和城市棚户区改造、宅基地整理等途径，实现耕地占补平衡。三是规范土地市场。完善新型城镇化征地制度，探索征地权益市场化分配机制。尝试土地利用规划区域外集体建设用地交易措施。提高存量用地在建设用地供应中的比重。统筹建设城乡用地市场，推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式进行差别化管理。四是完善农村土地利用机制。在农村集体土地所有权确权认证基础上，继续推进和完善农村土地制度、农地流转制度改革。继续扩大林地承包权和土地承包权抵押贷款试点。率先在全省完成耕地确权颁证，妥善解决产权归属不明，有争议的土地遗留问题。探索推行农村宅基地上市流转试点。五是完善土地征用补偿制度。建立动态的、与社会保障相联动，与市场价值相适应的征地补偿制度。（三）