城市突发事件的应急管理(下).doc

/NUMPAGES10城市突发事件的应急管理（下）张小明国家行政学院应急管理中心教授二0一四年十二月（三）公共卫生事件城市突发事件第三种类型就是公共卫生事件，主要包括五种，第一种是重大传染病疫情，近几年我们发生过SARS、H1、M5、H1N1等等，还有H7N9，现在是埃博拉等这些重大传染病疫情。第二种公共卫生事件就是群体性不明原因疾病。第三是重大食品药品安全事件和职业危害事件。第四、是重大动物疫情。第五、是其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件有一个特点，他的传播性没有边界，传播起来没有行政边界、没有地域边界，应对起来也有一定的难度，跟其他突发事件不一样，看不见摸不着。b5E2RGbCAP（四）社会安全事件第四种城市突发事件是社会安全事件，这个影响也非常大。主要包括六个方面，第一、是重大刑事案件。第二、涉外突发事件。第三、恐怖袭击事件。举个例子，比如说2013年10月28号，发生在北京的天安门广场地区的清水桥暴恐事件，影响特别恶劣，是新疆的极端分子在天安门广场制造的骇人听闻的暴行。用一个越野车直接冲撞天安门广场上的游客，导致3人死亡，38人受伤，最后还把越野车引爆，车内3名暴恐份子当场死亡。应该说这个恐怖袭击事件是对城市安全的一个重大挑战。今年的3月1号，2014年的3月1号在昆明新疆的分裂分子、爆恐份子又在云南省的昆明市制造了一起恐怖袭击事件，5名暴恐分子，4男一女在昆明火车站持刀砍杀乘车的旅客，造成了31人死亡，100多人重伤，这么一个严重的一个事故，一个恐怖袭击事件。我们这边有一个视频是当时昆明火车站视频的监控，给大家看一下。p1EanqFDPw通过视频可以明显的看出来，当时我们在昆明火车站候车的这些乘客他的防暴恐的意识和自救、互救的技能还是严重不足的，面对暴徒的砍杀措手不及，造成了严重的伤亡。所以下一步我们关于突发事件的应急管理、科普宣教工作还要进一步的加强。特别是涉及到普通老百姓的人身安全，比如说像恐怖袭击、像地铁、像一些流行的传染病，这些应急管理的基础知识，防范意识，实用的技能、技巧这一块要加强。通过看昆明3.1暴恐事件的视频我们也可以看出来，我们一些人群聚集的重点风险防范区域的应急管理的措施还有有待完善的地方，应急准备是不足的，但是我们昆明火车站派出所有警察，还有同志枪里面是有子弹的，结果并没有发挥相关的作用。DXDiTa9E3d第四种社会安全事件就是突发重大经济安全事件。这个对城市来说也是一个非常要命的问题，比如说非法集资的问题，比如说银行急兑的问题，比如说经济危机的问题，都是非常突出的。RTCrpUDGiT第五块民族宗教事件。这个在新疆、西藏、青海、四川以及其他省区市的城市是非常突出的，我们的民族事件和宗教事件还是比较突出的，这对一个城市来说压力是非常大的，最近几年出现了一些新情况，我们一些特大城市，经济发达地区的大城市也面临着比较严峻的民族宗教事件的问题，为什么这么说呢？我们传统的民族宗教地区的少数民族老百姓也向我们汉族一样，也出来打工，也到大城市，北京上海深圳广州，到沿海发达城市，像广东的东莞等等这些城市去打工，那么这些少数民族的老百姓到这些城市打工，他们一般都容易抱团，聚集在一起，住在一起，语言又不通，技能又不多，到大城市基本生活都有问题，在这种情况下，就要求我们这些少数民族，或者说宗教信仰教徒必须多的这些地区、社区要加强防控，做好应急管理工作，这是一个新课题。5PCzVD7HxA第六块就是规模较大的群体突发事件。应该说特别突出，也是影响特别大的，也是国务院党政领导最关心的问题，尤其是上访，北京全国上访的重灾区，所以刚才我也介绍了一下六种主要的社会安全事件，其中暴恐，暴力恐怖袭击事件，民族宗教事件和规模较大的群体性事件是重点。jLBHrnAILg关于主要群体性事件我也做了一个归纳，最近10年以来，发生了一些主要群体事件，影响都比较大，我给大家简要介绍一下，比如说2004年9月18号发生在四川的汉源事件影响就特别巨大，2007年发生在福建厦门的PX事件，使老百姓上百万厦门市民约好了到厦门市委市政府办公楼前面散布，反对PX项目落户厦门，结果导致项目流产，影响也必须大。后来引起全国性的反PX游行示威，对我们国家的PX化工产业影响也比较突出。08年瓮安事件。09年7月24号发生在吉林通钢事件，也是一个群体性事件，把民营的钢铁企业的董事长打死了。那么2011年发生在广东的潮州事件和增城事件，2010年9月21号发生在广东的乌坎事件，这都是连续发生的，连续发生三起群体性事件，影响都是影响比较大的。2012年的7月份发生在四川的石帆事件，7月28号发生在江苏的启东事件，10月17号发生在四川的庐州事件，2012年10月26号发生在江苏的镇海事件都是跟项目有关的群体性事件。2013年，去年5月