河北省加速新型城镇化进程研究.docx

河北省加速新型城镇化进程研究河北省加速新型城镇化进程研究[摘要]河北省已进入加快推进城镇化的中期阶段，传统的以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的传统城镇化模式造成大量人口向中心城市聚集，中小城市发展相对缓慢，小城镇比较分散。这种城镇化模式直接导致了资源的大量消耗、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问题。充分借鉴国际经验，反思传统的城镇化模式，探索新型的城镇化发展模式，无疑对河北省加速推进新型城镇化进程具有特殊重要的意义。[关键词]城镇化模式；国际经验；新型城镇化进程[中图分类号]F320[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）40-0077-031河北省新型城镇化的内涵新型城镇化的基本内涵丰富，具有综合性特征，因此需要多方面、多角度、深层次对其界定。在不同的历史时期、不同地区的新型城镇化有着不同的实现形式。因此，在当前的历史条件下，河北省新型城镇化是以实现城乡一体化为目标，以促进人的全面发展为根本，以新型工业化和信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元化演变过程。其本质上是一场以人为中心、以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。其基本内容是以人为本的城镇化，其基本目标是城乡和谐的城市化，其基本模式是协调人与自然的关系，推动资源节约、环境友好的城镇化。世界城市化的进程表明，新型城镇化最早就是源于对传统工业化和传统城市化所造成的资源环境压力提出的。人们普遍认为，建立在传统工业化基础上的城镇化过程，在耗竭自然资源存量的同时，也造成了大量环境污染。2新型城镇化发展国际经验借鉴2.1城乡发展不能以牺牲乡村为代价国际经验表明，凡是城市化水平高的国家，其农业也相应地较为发达。美国是在城镇化、工业化的同时实现农业现代化的，农业生产率的迅速提高解决了粮食和原料问题，并为工业发展提供了广阔的国内市场。同时农产品的出口为工业化和城镇化提供了大量积累资金。日本在城镇化过程中，重视城乡总体布局，力图避免“贫民区”现象的出现，在处理城市与农村发展关系方面较为成功，政府在关注三大都市圈发展的同时，制定了大量法律促进农村的健康发展，同时采取各种措施，增加农民收入，消除城乡鸿沟。而巴西在城市化过程中，片面强调城市的扩张而忽略了农村的发展，导致城乡之间存在巨大差距，强化了二元经济结构。正反两方面的例子告诉我们，河北省新型城镇化道路必须把城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。2.2重视建立完善的社会保障体系城镇化的速度差异与社会保障体系的完善程度密切相关。也就是说，社会保障成为发展的最重要的制度保障。早在19世纪，德国便创造性地开展了社会保障方面的工作。如在1881年颁布的《社会保障法》就标志着德国社会保障制度的确立，以后几年又相继通过了关于建立医疗保险、事故保险以及伤残和老年保险的立法，1969年又对社会保障制度进行了重大改革，制定了《农民养老金法案》，自此，德国正式建立了由社会保险、社会救济和社会服务构成的社会保障网。英国也是西方发达国家社会保障制度建立最早的国家之一，20世纪初，英国政府制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，到20世纪中叶，英国已经形成了比较完善的社会保障体系。2.3注重培育城市主导产业和特色产业城市的发展与产业发展有着直接的关系。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力及生产要素的能力，这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的'主导产业。如美国的帕洛阿尔托小城镇，全镇只有5.6万人，在发展过程中依托毗邻斯坦福大学的优势，发展以电子软件和生物技术为主导的高新技术产业，使该镇成为世界上最充满活力的小城镇之一。在城镇化发展过程中，各发达国家也非常注重城市特色，美国的汽车城底特律和钢铁城匹兹堡、法国的葡萄酒城波尔多、荷兰的港口城市鹿特丹、意大利的服装名城米兰等城市，均以独特的城市竞争优势而屹立于世。2.4城市化必须与工业化和经济发展适度同步国际经验证明：过度城市化是病态城市化，既不能改变农村的落后面貌，也不能带来社会经济的现代化，还会产生严重的“城市病”；滞后城市化则是发育不全的城市化，不符合人类社会发展的必然趋势，不利于现代化的实现；只有同步城市化，才有可能实现工业化、农业现代化和城市化的协调发展与良性循环，避免或缓解、消除“城市化”。2.5城市规模和城市布局合理，必须集中与分散结合城市化是人口不断由农村转向城市的社会经济过程，也是城市地域扩大、城市文明和生活方式普及的过