浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策.doc

强化制度建设严格责任贯彻——浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策导语：“农民工”最初指进入乡镇公司的农民,后来重要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要因素是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城乡从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充足运用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等因素,农民工权益被侵害的问题日趋增多,并且以欠薪问题最为突出。每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定限度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环往复,问题一直未得到彻底解决。一、导致建筑领域拖欠农民工工资问题的重要因素分析（一）劳动协议签订率低劳动协议是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方解决争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动协议。但是在建筑行业劳动协议签订率却极低。重要因素有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给公司直接与务工人员签订劳动协议带来困难。另一方面是大部分公司认为，签订劳动协议对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增长用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动协议，或认为签订协议后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动协议都缺少积极性。农民工由于没有劳动协议的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定限度上拓宽了农民工就业的渠道、减少其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要因素，严重的危害了农民工的合法权益。1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，主线支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应当与用人单位直接签订劳动协议的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不也许与用人单位签订劳动协议，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。由于我国劳动力市场处在发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工公司对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工公司将劳务分解、承包给若干个不具有劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给别人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，公司或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在互相扯皮，导致拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪发明了条件，给工资追讨工作带来很大困难。（三）建筑施工公司的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患施工公司的不规范运作重要表现在：1、绝大部分都是个人承包，施工公司只管收管理费，其他一概但是问。2、项目经理随便挂靠，有相称一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工公司，而施工公司主线控制不了，出现问题后，开发商和施工公司又互相推诿，无人承担责任。3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面协议的情况也非常多。（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法虽